“这是我们专为新能源发电行业打造的数字化征管工具。”国家税务总局乌兰察布市税务局数字人才团队项目负责人陈翰超点开“数盾智控”风险模型，屏幕上实时滚动刷新各类数据，从企业个体风险，到行业、地域分布，再到月度处置成效，多类可视化图表联动呈现，把海量税收数据转化为看得见的风险态势图。

　　作为拥有“风光之都”美誉的国家重要清洁能源输出地，内蒙古乌兰察布市已集聚新能源发电企业328家，新能源装机容量超过2000万千瓦，新能源发电量占比达67%。新能源发电企业加速扩容的同时，其风光电站点位多、分布散的用地特点给税收征管带来挑战。 

　　今年以来，乌兰察布市税务局运用“数盾智控”风险模型，对新能源发电行业实施“数据预警—风险扫描—分类处置—闭环销号”全链条管理，推动新能源发电行业耕地占用税、城镇土地使用税合规申报。前7个月，该行业“土地两税”申报入库税款同比增长54.89%。 

　　搭建数据库，汇集信息摸清用地底数 

　　新能源发电项目的税收监管，为什么要聚焦“用地”这一切口？ 

　　乌兰察布市税务局财产和行为税科副科长王娇解释，新能源项目用地场景非常繁杂，永久场站、场内道路、临时施工地块、运维值守场地等各类用地交错分布，一些企业申报时“重核心、轻配套”，即只如实申报核心发电设施占地，对配套用地疏于申报。 

　　与此同时，项目用地审批、草原占用许可、施工备案、土地核验等关键信息分散在多个职能部门，税务部门难以全面摸清项目真实占地底数。 

　　“这种情况下，我们只有及时汇集各部门数据，才能摸清企业是否存在隐蔽占地涉税风险。”王娇说。该局主动对接自然资源、林草、发展改革、能源等部门，建立常态化数据共享机制，整合归集用地批复文件、草原占用许可、土地权属认定、项目立项施工等多维数据，搭建起新能源项目税源数据库，使辖区所有新能源发电项目的用地信息“一户归集、动态更新、全程可溯”。 

　　乌兰察布市税务局第三税务分局承担着数据采集和风险应对工作。该局局长白晓宇告诉记者，以往开展风险扫描，仅靠企业自主申报信息，有了统一的数据库，税务部门能第一时间获取土地审批和项目备案资料。“坚实的数据底座，让后续的风险排查摆脱了盲人摸象的困境，排查效率和精准度大幅提升。”白晓宇说。 

　　定制风险模型，三层校验筛出隐性风险 

　　数据资源为智能化监管奠定基础，更重要的是冲破层层信息迷雾，揪出藏在暗处的风险隐患。 

　　“我们给模型装了三层‘过滤筛’：一层核验宗地面积，一层校准纳税义务发生时间，一层判定土地属性对应的优惠政策适用情况。三层交叉比对下来，再隐蔽的风险也能被精准甄别。”陈翰超边演示边介绍这套模型的核心运行逻辑。 

　　依托三层校验规则，团队可以精准筛查各类风险隐患。比如，企业只申报核心发电用地，隐瞒配套用地导致的少报漏报；混淆应税土地与免税土地，违规享受税费优惠政策；土地权属变更、占地时限变化后，未及时更正申报信息、滞后申报，等等。 

　　数据风险比对模型的批量扫描、交叉比对，让隐蔽的涉税风险浮出水面。前不久，团队在对化德县某能源有限公司开展风险筛查时，系统敏锐捕捉到一处异常：该公司持续正常缴纳房产税，但城镇土地使用税缴税金额明显偏低。团队随即联动自然资源部门调取宗地测绘、土地备案等权威资料，与企业申报信息逐项比对核验，最终查实企业实际应税占地面积较申报面积多出46.37万平方米，精准锁定了涉税疑点。 

　　做实管理闭环，分级分类开展风险应对 

　　精准锁定风险只是手段，规范行业发展才是最终目的。为此，乌兰察布市税务局在数据预警、风险扫描的基础上，分类分级开展风险管理。 

　　针对企业因政策不熟、口径不清导致的轻微申报差错，该局以合规辅导为主，梳理新能源行业“土地两税”易错风险清单，引导企业自主更正申报。化德县某能源有限公司就是在税务干部辅导下，第一时间更正了错误申报信息，补缴了税款及滞纳金。“新能源项目用地类型繁杂，我们很难全面掌握各个税种的申报口径及政策优惠标准。税务干部逐条厘清政策，帮我们及时排除了申报风险。”该公司财务负责人说。 

　　针对风险突出、明显存在少缴漏缴税款的企业，乌兰察布市税务局启动专项风险核查，组织人员逐地块实地勘验、逐项目核验占地资料，督促企业据实申报、足额缴税。截至目前，专项核查已全面摸清辖区新能源发电行业占地税源底数，累计筛查锁定9户存在涉税风险企业，督促企业补缴耕地占用税、城镇土地使用税及滞纳金合计4700余万元。 

　　为从源头防范涉税风险，乌兰察布市税务局做实事前辅导，引导企业依法依规开展涉税核算。特别是聚焦大型新能源项目建设期涉税难点，该局推出“绿税专员进项目”专属服务，将精细化服务贯穿项目立项、建设、投产的全周期，全程跟进开展政策辅导。 

　　兴和县久利新能源有限公司19万千瓦工业园区绿色供电项目正处在风机、升压站的关键施工阶段。该公司项目负责人石飞介绍：“建设阶段涉税事项多，部分政策我们不好把握。‘绿税专员’协助我们梳理行业税费指引，提前把各类涉税风险提醒到位，让我们心无旁骛推进项目建设。”