2023年，呼和浩特市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进自治区税务局和市委、市政府关于法治建设的工作要求，全面提升依法治税水平，真抓实干、务实进取，着力构建税收环境法治化，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年工作开展情况 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想 

　　1.深化习近平法治思想学习培训，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习重点内容。坚持第一议题等学习制度，围绕习近平法治思想进行专题研讨，通过学习《宪法》、新修订《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规扎实推进依法行政。 

　　2.加强税务人员法治教育，落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，把铸牢中华民族共同体意识作为学习的重要组成部分，重点抓好领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部学法用法制度，积极开展“一把手讲法治”活动，持续加大全市税务干部法治培训力度，开展通用法律知识、税费法律知识、监察法律知识等专题培训。将《监察法》及其实施条例、《公务员法》《公职人员政务处分法》等法律法规，加入到党委理论学习中心组学习内容。强化案例警示教育，促进税务机关和税务人员依法履职、秉公用权、廉洁从税。建立局务会议学法制度，印发《国家税务总局呼和浩特市税务局局务会议学法制度》，将习近平法治思想贯穿研究部署工作全过程，提高领导干部学法用法水平。 

　　3.积极稳妥开展第二批主题教育，坚持“上下”同频，高站位谋划部署。第一时间成立领导小组，设立主题教育领导小组办公室，抽调精干力量实体化办公，明确专人专责，制作落实周工作清单、第二批工作提示，确保第二批主题教育各项工作落实落细。制定《主题教育领导小组工作规则及相关制度》《主题教育领导小组办公室工作规则及相关制度》，同步指导基层局建章立制，对主题教育各项工作任务台账化、清单化管理，上下联动、同频共振，合力绘就第二批主题教育“规划图”。精心制定宣传工作方案，市县两级税务机关主动走访市委主题教育组织领导机构及相关部门，主动融入地方宣传“大盘子”，建好主题教育宣传的“税务阵地”。 

　　（二）依法全面履行税收职能 

　　1.落实组织收入，为首府各项财政支出提供持续、稳定、充足的保障。聚焦总部经济发力。精准施策，配合相关部门推动落实总部经济企业“分改子”，积极引导总部企业合理进行业务划分、机构重组、财务核算调整、个税汇总缴纳，推动核心业务向首府总部转移，综合运用税收手段挖掘税源潜力。紧盯重大项目推进。对重点税源采取密切关注跟踪分析，动态掌握税源变化情况，随时掌握增税、减税情况。关注六大产业集群相关企业，明确产业集群所对应的细分行业，统计产业集群相关的税收数据，掌握重点项目运行动态，增强收入主动性。 

　　2.贯彻落实总局、区局关于实施税费优惠政策的决策部署，延续和优化税费优惠政策的进一步落实，让税费优惠的“真金白银”尽快落到企业口袋，成为市场主体“及时雨”、经济发展“助推器”。第一时间成立税费优惠政策落实工作领导小组，健全优惠政策落实常态化工作机制，保障延续和优化的税费优惠政策不折不扣落实到位。抓实工作任务。全系统结合主题教育要求深入一线开展调研，面对面讲政策、问需求、查实情、谋实策，力求实事办好、好事办实。统筹好延续优化实施阶段性税费优惠政策宣传辅导工作，点面结合开展对纳税人缴费人全方位宣传和精细化辅导。深入落实好税务总局“便民办税春风行动”各项措施，制作H5、长图、短视频等宣传产品数量600余条，H5、长图、短视频等宣传产品点击量16万余次，线下专题辅导纳税人68场次，惠及3000余纳税人，线上辅导64场次，惠及6000余纳税人。落实工作要求。制定细化延续优化税费优惠政策落实工作方案及任务分工，明确具体工作任务、时间表和责任人。紧扣税收宣传月、申报期等各个时间节点，有针对性开展政策宣讲。有效运用“短平快优九个一”“五措并举”工作法等好做法，加速政策直达快享、应享尽享。 

　　3.推进“便民办税春风行动”举措落实落细。连续第十年开展“便民办税春风行动”，严格落实五批109条措施，确保各项税费政策及时落实落细、落准落稳。与工商联联合下发《“春雨润苗”实施方案》，双方合作推动以市政府名义对2022年全市民营企业税收贡献百强进行表彰，同时联合启动“惠企直通车”系列活动，深入“教育协会”“山东商会”等开展活动4次，邀请商会、协会代表走进呼市局1次，共计覆盖商会、协会24家，充分发挥商会、协会辐射带动作用。完善“纳税人诉求快速反应工作机制”，建立诉求和舆情分析办理联席会议制度，第一时间进行诉求接收、分析传递、快速办理、结果应用，并在诉求处理过程中实时跟进，确保诉求响应及时高效。 

　　4.推进“1358”工作安排落地，认真贯彻落实纳税服务、社保、政府采购、非税、稽查五个条线党建和业务深度融合工作指引。与南宁市税务局开展党业融合交流观摩，与哈尔滨市税务局联合成立青年税务干部党建共同体，做强首府17家社保非税相关单位党建联盟。与团市委联合成立“落实五大任务 谱写青税篇章”党建共同体，打造16个“青·税助行”税收服务基地，设立党委书记抓基层党组织建设示范项目，构建起党业融合、综合治税的新格局。 

　　（三）不断提高税收制度建设质量 

　　1.依法制定规范性文件。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》，认真执行制定规范性文件的制度体制机制，对规范性文件起草、论证、协调、审议等程序进一步规范。同时加强规范性文件管理，按照要求开展规范性文件合法性审查、备案和清理工作。　 

　　2.提升新发展阶段税收法治化水平。深入贯彻落实习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式深化改革。权责清单动态更新，及时丰富、完善、调整，强化权力运行监督和制约，让税收执法权力在阳光下运行。 

　　（四）持续推进依法科学民主决策 

　　1.健全依法决策机制。严格依法执行党委议事和决策机制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，印发《国家税务总局呼和浩特市税务局工作规则》，在全市税务系统发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策在本单位本系统贯彻落实。 

　　2.充分发挥公职律师、法律顾问参谋助手作用。在起草法律文件时，做好合法性审查、把好法律关；在作出重大决策和处理重大事务时，进行法律论证，让公职律师充分参与并提出法律意见；在签订合同、行政处罚、处理涉税争议等方面提供专业的法律建议和支持，提高呼市税务机关执法的能力和水平，同时最大限度降低执法风险。 

　　（五）坚持严格规范公正文明执法 

　　1.大力推进“柔性执法”方式。秉持“包容审慎”的柔性执法理念，深入贯彻“首违不罚”。跟踪、了解基层的推行情况，不断总结经验，指导基层改进工作方式，坚持辅导为基、疏导为要，面对面释法说理，运用说服教育、约谈警示等非强制执法方式，在法理相融、宽严相济中彰显力度。指导规范基层局行使自由裁量权。指导基层统一标准、严格落实，最大限度减少执法随意性，提升税务执法精确度。 

　　 2.严格规范税收执法行为。一是深化行政执法“三项制度”。完善行政执法公示制度，让执法更透明；推进全过程记录制度，让执法更规范；执行重大执法决定法制审核制度，让执法更有序。聚焦税务行政执法源头、过程、结果三个关键环节，确保执法有章、监管有方。二是提升重大税务案件审理质效。充分运用和强化提前介入案件机制、审理协调会议机制、个案案情全程向领导汇报机制，秉持“公平公正、兼顾效率”的原则，充分讨论、全面审查，极大的提升了审前沟通实效和案件审理速度。以“审理”促“规范”，实现稽查效果的最大化，有力阻断败诉可能、预防执法风险。三是积极落实地方行政执法证的管理工作。完善执法监督平台，确认相关基层局执法权限。根据执法人员变动情况，实行动态管理，持续更新、完善人员信息。依据既往持证情况和考试成绩，更换、发放185本地方行政执法证，切实解决一线执法人员的用证问题，有效防范执法风险、规范执法程序。六是跟踪、督导最高开票限额限时审批办结工作。督促相关基层局务必按时审批办结，保证工作实效。 

　　3.认真落实税务证明事项告知承诺制。深入落实12项税务证明事项告知承诺制,持续推进“减证便民”，为纳税人申报享受税费优惠政策提供便利。 

　　（六）依法预防处置重大突发事件 

　　1.推进“开放式”办税服务厅建设。合理分配邮政网点36台自助终端机，同时在全市7个一站式机动车登记服务中心放置自助机，改造升级，彻底解决了缴纳车购税难的问题。重新搭建“同城通办”办税服务厅人员结构和人员权限架构，依托“同城通办”办税服务厅的成功实践，在呼和浩特市全市域范围探索实现所有税费业务“同城通办”，一举解决涉税中介和代帐个人“多头跑”问题。 

　　2.聚力打造新时代“枫桥式”办税服务厅。在办税服务厅全面实行“开放式”办税模式上，持续深化“非接触式”办税缴费，推动办税服务厅向响应纳税人缴费人个性化诉求、处理复杂办税缴费事项、解决税费矛盾争议、满足特殊人员服务需求为主转型升级。探索税费矛盾争议线上调解，推动纳税人缴费人需求线上了解、矛盾线上解决、结果线上反馈。创建 “枫桥式”开放税务局、税务分局和办税服务厅，进一步提升纳税人缴费人办税缴费的便利性。 

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制 

　　1.严格依法处理行政复议案件。以“实质性化解争议”为宗旨，体现情、理、法的统一，切实解决争议、化解矛盾。通过个案审理，明晰同类案件的处理规则和界限。充分维护纳税人合法权益，定纷止争、和谐征纳关系，同时，提升执法人员的法制意识和执法水平，规范执法、强化队伍。2023年，已处理完成案件8件。 

　　2.完善“纳税人诉求快速反应工作机制”，建立诉求和舆情分析办理联席会议制度，第一时间进行诉求接收、分析传递、快速办理、结果应用，并在诉求处理过程中实时跟进，确保诉求响应及时高效。全年处理快速反应工单56件，通过纳服投诉平台处理投诉10件，智税监督平台4件，互联网+税务督察平台2件，共计处理72件。 

　　（八）强化权力制约和监督 

　　1.打造工作业绩展示平台，在税务总局数字人事系统框架下，结合工作实际，自行设计研发出“工作业绩展晒”平台，在全系统推广运行。工作业绩展晒与单位和个人绩效、数字人事考核工作有机融合。今年的指标编制中，将工作业绩展晒考核列入组织绩效、个人绩效考核指标，同时将工作业绩展晒与基础绩效奖金挂钩，通过对展晒次数和展晒质效的考核兑现奖惩。通过利用平台考核效能奖勤罚懒、奖优罚劣，激励广大干部职工立足岗位、担当作为，有效解决“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题，真正把监督机制用足用活，有效激发干部队伍的活力，转变干部作风。 

　　2. 智税监督有效有力。全系统推广应用“智税监督”，亮剑“微腐败”、规范“微权力”，打造9个监督子模块实现监督精准化、执纪科学化、执法规范化、纪检信息化。其中“电话监督”模块每周开展电话执法服务4000余次，“入户监督”模块记录税务人员下户执法服务工作轨迹3156条。 “廉政提醒”模块在日常以及节假日等对税务人员“点对点”推送廉政提醒多媒体图文信息21.6万人次。实现监督对象全面覆盖、廉政风险智能评估、执纪问责精准高效、政治生态全息展示、廉政教育入脑入心。   

　　（九）持续深化智慧税务建设 

　　1.树牢税费兼重理念。坚持“以数治税”理念，拓展税费收入数据应用、盘活数据资源，在组织开展好税收收入分析的同时，关注社会保险费和非税收入政策执行情况，开展税费收入综合分析，统筹做好税收减免、社保非税降费统计核算及执行情况分析，充分发挥税收分析服务党委政府决策、服务地方经济社会发展作用。充分运用各层级跨部门协同共治机制，稳步提高社保费和非税收入征管服务专业化、规范化水平，持续推进非税收入分类管理，抓好土地出让类、电力能源类征管规程落实工作，提升风险指标精准度。 

　　2.做精做优以税咨政。聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”、“强首府”工程任务目标和“六大产业集群”建设，充分发挥以税咨政辅政作用。 

　　（十）健全依法行政领导体制机制 

　　1.坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，不断加强依法行政工作领导体制机制建设，进一步规范领导小组及其办公室工作程序，确保依法行政领导工作不断档。 

　　2.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略，始终把推进法治建设作为党政主要负责人头等大事来抓。落实全面依法行政领导小组议事规则，定期召开会议，听取依法治税工作汇报，研究法治建设中的重大问题，不断深化法治政府建设。 

　　二、2024年重点工作安排 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，完善和落实党委理论学习中心组学法制度，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，进一步推进税收法治建设，优化税收营商环境。 

　　（二）持续优化税收执法方式。继续深入贯彻“柔性执法”。持续推进“首违不罚”，积极推进“非强制性”执法方式，不断提升执法精度。 

　　（三）持续落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。 

　　（四）严格落实税务规范性文件制定过程中听取意见、公平竞争审查等制度性规定，依规开展税务规范性文件合法性审核、合规性评估和权益性审核，更好保护纳税人缴费人合法权益。 

　　（五）规范税务行政执法队伍。依托“能力大提升”专项行动，按照全面覆盖和重点培养相结合原则，加强不同层次不同层级法治人才培养，着力推动税务干部依法行政的观念和能力明显提高。 

　　（六）践行新时代“枫桥经验”，优化税费矛盾争议调解机制，建立完善税费矛盾争议上下联动调解机制，加大对基层一线调解工作的支持和指导力度。 

附件：