2021年，阿拉善盟税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面加强党对税收工作的领导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以改革创新为动力，积极推进全面依法治税，促进税务系统更好地维护纳税人和缴费人的合法权益。现将2021年法治建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设工作取得的成绩

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　2021年，阿拉善盟税务局深入学习贯彻习近平法治思想，强化政治建设，扎实推进党史学习教育。一是形成学习常态化。通过党委理论学习中心组集中学习、专题研讨、三会一课等方式组织集体学习，并组织党员领导干部讲党课、观看视频、撰写心得体会，学习兴税和学习强国等网络平台，及时拓展学习方式。举办专题读书班、研讨班20期；邀请党校老师讲授专题党课8次；开展党委理论学习中心组学习67次。二是着力打造青年宣教品牌。创建“红音蓝调”党建宣教品牌，激发青年税干担当精神，录播展映青年微党课视频15期，青年理论学习小组成果展示6期。三是开展巡回式督导，强化行政执法与业务监督。成立党建、业务联合督导组，对18类重点工作巡回督导检查，对各局30项工作形成督办整改意见，即知即改。

　　（二）依法全面履行税收工作职能

　　1.履行组织收入职责。充分发挥税收职能作用，不断推进组织收入稳中提质。扎实稳妥完成2021年确定的收入预期目标，为地方经济的持续稳定发展提供了强有力的财力保障。

　　2.落实减税降费政策。坚持组织收入和减税降费齐抓共管,抓住关键节点，提高政策知晓度与覆盖面，借助税收大数据分析，掌握政策落实情况，强化监督。

　　3.精准落实缓缴税费政策。认真落实制造业中小微企业缓缴税款政策，通过实地走访、企业微信群、电话、张贴公告等形式进行精准宣传和辅导，年内全盟制造业中小微企业缓缴率达到100%。

　　4.优化执法方式，加强执法监管。一是全面落实“首违不罚”清单，对于纳税人首次发生的后果轻微，且在限改期内积极改正的违法行为免于行政处罚。二是深入贯彻落实行政执法“三项制度”，构建“规范文字记录、应用信息化记录、推行影像记录、强化数据分析”的全过程记录执法机制，配备执法记录仪73台，做好“一户式”集中归档。建立定期清理机制，全面清理不符合《优化营商环境条例》要求的规章制度。三是在全盟税务系统开展“三项制度”监督检查，从文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面对行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制、“首违不罚”、证明事项告知承诺等6个方面21个案卷进行了交叉互评。

　　5.不断提升税务执法精确度。全面贯彻落实《行政处罚法》、裁量基准行使规则和税务证明事项告知承诺。一是在党委理论学习中心组学习中开展关于《行政处罚法》相关内容的专题讲座，在全系统范围内开展相关知识的网络在线测试，强化学习宣传质效。二是2021年度办理行政审批事项2950项，其中：对纳税人延期申报的核准1项，对纳税人变更纳税定额的核准304项，增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批2645项。

　　6.规范开展行政复议应诉工作。立足职责持续完善纳税人缴费人权利救济机制，学习借鉴新时代“枫桥经验”，完成了1件行政复议、1件行政诉讼案件的准备工作，指导基层办理移交案件和应对行政诉讼案件2件。

　　7.注重发挥公职律师、法律顾问作用。成立了公职律师办公室，向司法部门推荐公职律师4名，审查系统签订合同出具法律意见书33份，充分发挥公职律师、法律顾问在推进全面依法行政工作中的积极作用。

　　8.健全税收政策联动机制，创新税费征管模式。建立“数据管控中心”，扩大税费协同处理机制职能，一体化统筹疑点业务数据的分析、推送、监督，形成业务综合指挥、数据集中监控、疑点实时推送、问题快速响应的集成工作模式。创新建立“远程可视化办税中心”，通过“阿拉善税务”微信公众号连线税务机关，实现多部门远程服务，业务问题实时咨询解答。

　　9.创新服务举措，促进营商环境持续改善。一是持续开展2021年度“便民办税春风行动”，提出11大类35项105条具体措施，将全盟优化营商环境工作与“便民办税春风行动”充分结合。细化了6大类、20项工作任务，制定出58条具体工作举措，切实提升工作落实效力。二是提出“纳税人优先、服务高效管理、解决缺失环节”的征管、纳服规范整合思路，实现征收、管理和服务“一体化”推进。三是因地制宜推出“网上办、掌上办、容缺办、预约办、帮您办”等“非接触式”服务，助力小微企业加速复工复产，实现办税缴费便利化。

　　（三）不断提高税收制度建设质量

　　增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量。一是严格落实主要负责人为法治建设第一责任人职责，成立依法行政工作领导小组，负责开展法治建设各项工作。由税费协同一体化工作专班、法律顾问和公职律师组成争议处理团队，对各类疑难问题开展讨论分析，研究解决税费争议问题。二是组织全系统税务干部通过法宣在线平台进行法律法规知识学习，参加地方司法部门组织的法宣知识网络测试。三是组织新考录公务员12人参加行政执法资格考试，实现应考尽考，为依法行政提供基础保障。

　　（四）持续推进依法科学民主决策

　　 1.健全依法决策机制。完善党委议事制度，对“三重一大”事项进行集体决策，规范依法行政事项。2021年度召开局务会6次，局长办公会11次，专题会议4次，全局性会议7次。传达贯彻上级重要决策部署和会议精神，研究部署本局重点工作，为确保落实减税降费政策、全面完成税费收入任务、持续优化税收营商环境、不断提升税收治理效能等全年重点税收任务，提供了明确的目标方向、坚实的组织保障和高效的统筹机制。

　　2.健全完善重大税务案件审理制度。进一步发挥重大税务案件审理在规范税收执法、优化执法方式等方面的积极作用。对稽查局提交的3件重大案件进行审理，由各成员单位提出审理意见，发挥重大税务案件审理在依法科学民主决策、规范税收执法，保护纳税人合法权益等方面的作用。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.深入推动行政执法“三项制度”落实落细。一是落实行政执法公开制度。在办税场所及时公开“最多跑一次”、“全程网上办”等清单信息，办税指南、减税降费政策等办税信息。及时对欠税进行公告，公示税务行政许可决定、行政处罚决定信息，保障行政相对人的知情况权、参与权、表达权和监督权。二是选优配强重大执法决定法制审核人员，开展重大执法决定法制审核工作。三是强化执法记录仪的使用，完善执法记录“一户式”集中归档。

　　2.强化税收执法信息化建设。一是拓宽数据共享渠道，在全区率先实现不动产交易业务“网上申请、内网审核、后台核税、自主缴税”全流程网上办，目前已办结不动产交易线上业务326笔。二是率先将“12366”热线功能融入“12345”，拓宽全盟纳税人缴费人咨询反馈渠道。三是依托税收大数据和信息技术手段，实现前台业务与后台审核的全流程贯通，实现184个税收事项“最多跑一次”服务，实现涉税业务“全盟通办”。四是充分利用征纳互动平台、税费征管问题协同工作平台、蒙企通、热线电话等渠道，收集纳税人缴费人的意见、建议，通过一体化例会提出解决方案，有效解决征管过程中存在的问题，各个渠道收集各类业务问题6187条，办结率为99.89%。

　　3.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对具有税务执法资格的全盟正式在编人员（公务员、事业编），进行税务执法资格编号，将法律法规知识学习纳入党员日常学习范围，努力提高干部职工的法治意识。

　　（六）依法预防处置重大突发事件

　　结合工作实际，制定了《突发事件应急预案》，推进应急预案体系建设，促使各项应急工作机制逐步完善、规范；成立了突发事件应急领导小组，落实职责、明确分工；制定完善应急响应机制，设立突发性事件信息员，收集、检测税收争议群体突发事件信息，加强对社会不稳定因素的掌握，特别对苗头性信息做到早发现、早报告、早控制、早解决；严格实行领导干部带班值班制度，强日常的安全监查；加强疫情防控，确保疫情期间的各项工作有序开展。

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制

　　落实好《税务行政应诉工作规程》，成立税务行政应诉工作领导小组，认真执行法律救济相关制度规定，依法、审慎、妥善处理好税务行政复议和行政诉讼案件，确保实体到程序、实质到形式都经得起法治检验，年度内未出现行政复议案件。充分发挥复议化解税务争议的主渠道作用，对外公开监督、举报、咨询电话，学习借鉴新时代“枫桥经验”，发挥好争议处理团队职能。

　　（八）全面推进政务公开

　　1.全面推进政务公开。将政府信息公开贯穿税收工作的全过程，拓展公开内容，创新公开形式，强化公开监督，有效提升了政务公开工作水平。2021年，在税务网站公开信息122条，通知公告28条，在“阿拉善税务”公众号更新发布288期，共1400多篇信息，公众号注册人数由年初的6000多人增至目前的11000多人。央视播报信息4篇，中国税务报采编9篇，省级媒体采编17篇，网络媒体采编173篇，阿拉善日报及阿拉善广播电台等地方媒体采编107篇。

　　2.完善纠错问责机制。紧紧围绕全面从严治党和党中央、国务院关于进一步深化税收征管改革的决策部署，健全执法制度机制、把握税务执法时效的核心要义，推动全盟税务系统从经验式执法向科学精确执法转变。认真开展减税降费政策落实情况、新冠肺炎疫情防控、优化营商环境等监督检查及专项治理工作。加强执纪审查和纪律作风建设，为税收工作高质量发展保驾护航。

　　3.完善涉税投诉机制，自觉接受外部监督。通过门户网站及微信平台公布涉税投诉电话，畅通监督渠道，引导纳税人做好护廉助廉楷模，共同营造风清气正的税收征纳环境。目前，共处理各类咨询、投诉工单4972条，投诉人对处理结果满意率达到100%。

　　（九）推进智慧税务创新落实

　　集中力量抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》的贯彻落实，成立《意见》落实领导小组，因地制宜制定任务执行方案，建立健全协同机制，细化改革举措，确保改革任务落实落细。依托全国统一的电子发票服务平台，深化税收信息化发展、提升税务管理水平、提高队伍整体素质，逐步将云技术、大数据等技术与税收工作紧密结合，将涉税信息汇聚与阿拉善盟“政务云”相结合，不断完善“云上治税”，推进“四个新体系”建设并不断完善，持续优化营商环境。

　　（十）健全依法行政领导体制机制

　　1.加强党对法治工作的领导。坚持把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。结合法制职责定位，着力拓展学习的广度和深度，贯通融合党务、税务和事务，不断把学习成果转化为推动法制工作的能力。不定期召开依法行政领导小组会议，布置全局依法行政工作、解决依法行政工作中存在的重点、难点问题。

　　2.专题研究部署法治税务建设工作。2021年党委扩大会议听取2次依法行政工作汇报，专题研究依法行政、依法治理工作问题，坚持开展会前学法。

　　3.加强税收法治工作队伍建设。进一步加强基层法制机构和人员队伍建设，建立公职律师和法律顾问跨区域调配使用机制，推动法律专业人才归位，为全面推进税收法治建设提供了保障。

　　二、全面推进依法治税工作中存在的问题

　　2021年，阿拉善盟税务局推进依法行政和加快税收法治建设工作上虽然取得较好成绩，但还存在一些短板，主要表现在：一是执法方式还有待进一步优化，继续推动税收执法理念的转变，增强规范性和统一性。二是税收干部业务能力还有待进一步提高，税务干部知识更新要与时俱进。

　　三、2022年税收法治建设工作计划

　　（一）加快推进税收法治建设，增强税务人员的责任感和紧迫感

　　继续深入贯彻落实习近平法治思想，领会习近平法治思想在依法治国、依法治税中的重要意义，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推动和保障“十四五”时期经济社会发展目标任务的顺利实现和各项税收事业持续健康发展。

　　（二）依法依规开展组织收入工作，统筹做好组织收入与减税降费落实工作

　　按照“依法征收，应收尽收”的组织收入原则，科学合理预测税费收入目标，确保税收收入持续平稳增长。加大重点行业、重点企业监控管理力度，把握税源动态，摸清税源规模。持续落实好税收优惠政策和减税降费工作，确保纳税人缴费人对税费优惠政策的应知尽知、应享尽享、应享快享、应缓尽缓。

　　（三）持续深化《进一步深化税收征管改革的意见》落实

　　围绕解决纳税人缴费人的堵点、痛点问题，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以税收大数据为驱动力的智慧税务，深化“以数治税”理念，全面落实行政执法“三项制度”，不断完善“数据管控中心”、“远程可视化服务中心”的建设，细化举措、跟踪问效，持续推动综合治税工作走向深入，做到执法提“质”、办税提“速”、服务提“效”。

　　（四）稳步推进税收营商环境提质增效

　　扎实落实税收“放管服”改革举措，持续依托各类信息化服务平台，整合服务资源，拓展服务功能，完善服务渠道，打造服务品牌，筑起和谐税收征纳关系，营造更加便捷高效的税收营商环境。

　　（五）严格规范行政执法程序，不断优化税务执法方式

　　严格落实行政执法责任制，加强执法人员教育培训，增强法治意识，提高法治素养；加强行政执法监督，开展执法活动以查促改，构建自查自评“回头看”长效机制；转变税收管理理念，加强事中事后监管工作，创新税收管理方式，增强税收管理效能。

　　 国家税务总局阿拉善盟税务局

2022年3月21日

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