2025年，国家税务总局锡林郭勒盟税务局白音华经济开发区税务分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步深化税收征管改革的意见>》要求，以优化税收执法方式为主线，着力开展法治政府建设工作，取得了明显成效。现将2025年开展法治税务建设情况报告如下：

一、2025年税收法治建设工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

我们始终坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握“坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持依法治国与以德治国相结合”的核心要义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动法治思想与税收工作深度融合。精心构建党委理论学习中心组领学、党支部研学、青年理论学习小组践学的三级学习体系，制定差异化学习方案和计划，做到常学常新、学用贯通。2025年度共计举办2025年度共计举办读书班1期、党委理论学习中心组集体学习13次，支部周五集中学习46次、党委书记、支部书记专题讲党课4次、开展主题党日活动12次、党课3次、党委会26次，专题研讨8次，党支部研讨6次，实现干部职工法治学习全覆盖。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

深入落实数字化转型条件下税费征管“强基工程”要求，持续完善权力运行监督体系，由征收管理股（承担督察内审职能）牵头开展2025年组织收入质量专项核查，严格执行“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，未发现寅吃卯粮、先征后退、转引税款等问题。将法治税务建设纳入全局重点工作和绩效考核核心指标，建立“日常督查+季度评估+年度考核”的常态化监督机制，围绕税费政策落实、征管执法规范等重点领域开展专项督查3次，确保税收职能依法全面履行，为辖区经济高质量发展提供坚实财税保障。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1. 深化规范性文件全生命周期管理，按要求开展税收规范性文件专项清理工作，重点核查地方政府涉及税收执法权力的相关规定，确保制度建设与上级部署同频同步。

2. 严格执行行政许可审批程序，依托新电子税务局优化审批流程，实现行政许可事项“全程网办、限时办结”，2025年共办理行政许可事项1件，全部在规定时限内审批通过。

3. 强化规范性文件合法性审核，严格落实“未经法制审核不得签发”制度，将自行制定或联合制定的涉税规范性文件全部纳入审核范围，确保制度文件合法合规，2025年，未制定税收规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1. 完善决策机制建设，优化重大税务案件审理委员会、全面依法行政领导小组等工作机制，明确重大决策范围、程序和责任清单，将涉及纳税人重大权益、重大税收执法事项等8类事项纳入重大行政决策目录，把涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，明确重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

2. 拓宽民意沟通渠道，坚持民主集中制，召开2次税企座谈会，征求纳税人对于税务机关的意见建议，以便更好的服务纳税人缴费人，优化辖区税收营商环境；坚持重大问题集体讨论，形成决议向全局公开，并严格督察督办，确保政令畅通。在日常行政决策等工作中咨询征收管理股（承担法制职能）的意见建议，推进科学民主决策。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

严格落实税务行政处罚裁量基准和“首违不罚”事项清单，秉持宽严相济、法理相融的执法理念，将“首违不罚”与合规辅导相结合，对195户首次发生轻微税收违法行为且及时改正的纳税人不予行政处罚，同步开展“一对一”税法辅导，引导纳税人主动合规。充分发挥公职律师智库作用，组建专业执法审核团队，对1件重大税收执法决定开展法制审核，全年未发生执法过错案件，执法规范性和精准性显著提升。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格执行《办税服务厅突发事件应急管理办法》，优化应急工作领导小组架构，明确“一把手”第一责任、分管领导直接责任、办税服务厅负责人现场处置责任的三级责任体系。新增涉税舆情应对、系统故障处置等应急场景预案，提升干部应急处置能力。依托智慧税务平台建立突发事件预警机制，2025年未发生重大突发事件，税收征管秩序平稳有序。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1. 加强纳税服务投诉管理。认真受理和及时解决纳税服务投诉，切实维护纳税人合法权益。

2. 加强行政复议工作和行政应诉工作。切实转变观念，从消极等诉向积极应诉转变，认真研究税务行政应诉问题，有诉则认真应诉，不断总结经验；无诉则积极借鉴税务行政败诉案件经验教训，引以为戒。注重运用和解、调解的手段，有效发挥行政复议解决税收争议主渠道作用。2025年未发生行政复议撤销、变更或行政诉讼败诉事项。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1. 深化纪检专责监督，聚焦减税降费、税收执法、廉政风险等重点领域。围绕以案促改、以案促建、以案促治开展警示教育10次，其中开展警示教育大会4次，观看警示教育片4部，通报典型案例10起，筑牢干部职工思想防线。

2. 完善内控机制，全面监督税收工作。通过内部控制监督平台，我局加强税收执法风险动态跟踪防控(原专票电子化内控)人工巡查工作力度。 落实一户式管理机制下内控岗、内控管理岗、督审监督岗人员配置与更新相关要求。参照专票电子化工作发票管理内部风险点列表与税务执法内部风险跟踪防控系统内嵌风险点，结合风险点相关业务办理情况，积极开展相关风险点人工巡查工作。由法制部门统筹，各股室相互配合的形式有序进行。由税源管理股进行纳税申报，以及发票管理的人工巡查，由纳税服务股进行不动产交易，以及票种核定等方面的人工巡查，最后推由法制部门审核。内部风险点人工巡查为相关业务办理部门内控岗日常开展工作，应与基础业务同步开展。我局上半年共进行人工巡查数量122条，风险点扫描1条，共覆盖11个风险点。下半年共进行人工巡查数量123条，风险点扫描1条，共覆盖8个风险点；抽查比例100%，所有数据均已核查完成，其中确认问题0条，移交纪检人次0人。

3. 推进政务公开提质增效，通过办税服务厅、官方网站、政务服务网公开各类涉税信息76条，其中政策文件6条、执法信息70条；通过税企微信群、智能语音推送等渠道发送涉税宣传资料500余条，发放宣传手册1000余份；公示持有税务检查证执法人员8名、具有执法资格人员25名，行政许可受理及审批事项1条，保障纳税人知情权和监督权。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1. 升级税企互动平台，整合税企微信群、智能咨询系统功能，实现涉税问题“实时响应、分类转办、限时反馈”，定期对纳税人缴费人提出问题进行回访。

2.倾力不懈优化纳税人缴费人办税体验，设立电子税务局服务体验区，配备导税人员一对一进行辅导，手把手教会纳税人操作流程。大力推广电子税务局、内蒙古税务APP，着力推动智能化、精细化、个性化的服务举措，推动实现企业涉税事项网上办、个人涉税事项掌上办的目标，优化纳税人缴费人的办税体验，进一步提升满意度获得感。

3. 拓展“有人管·帮您办”服务范围，通过“扫码受理+进度可视+结果推送”模式，切实解决纳税人“多头跑”“多次跑”问题。推出智能税费提醒服务，通过语音外呼、短信兜底方式推送申报提醒、政策辅导等信息。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

按照《国家税务总局锡林郭勒盟税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》文件要求，成立了依法行政领导小组。严格落实《国家税务总局锡林郭勒盟税务局白音华经济开发区税务分局依法行政工作领导小组会议制度》，建立健全依法行政工作领导小组会议运行机制，完善依法行政工作领导小组会议职责范围和组织形式，充分发挥依法行政工作领导小组会议在议决依法行政重大问题中的作用，提高依法行政工作效率和决策质量，落实工作责任，推动依法治税各项工作。

二、存在的问题与根源分析

（一）存在的主要问题

1. 法治建设推进不均衡：部分基层分局法治建设力度不足，干部运用法治思维解决复杂涉税问题的能力有待提升，执法规范化水平存在区域差异。

2. 普法工作创新性不足：针对新兴行业、灵活就业人员等群体的普法形式较为单一，政策解读的通俗化、生动化程度不够，普法覆盖面有待进一步拓宽。

3. 法治保障机制不够完善：法治人才队伍结构有待优化，基层法治审核力量薄弱；信息化手段在法治建设中的应用深度不足，智慧法治建设仍需加强。

（二）问题根源分析

1. 思想认识层面：部分干部对法治税务建设的重要性认识不足，存在"重业务、轻法治"的倾向，对习近平法治思想的学习不够深入系统，法治理念未完全内化于心、外化于行。

2. 资源配置层面：法治人才培养投入不足，缺乏系统性培训和实战锻炼；基层分局工作任务繁重，法治建设人力、物力保障不够充分。

3. 制度执行层面：部分法治建设制度的针对性和可操作性不强，执行过程中存在打折扣、搞变通的情况，监督考核的激励约束作用未能充分发挥。

二、2026年依法治税的工作方向

习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官要求与“十五五”规划前瞻部署，锚定“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”目标，持续深化依法治税实践，为税收现代化建设提供坚实法治保障。

（一）深化思想理论武装，筑牢法治政治根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党中央对全面依法治国的集中统一领导，将法治建设融入税收中心工作，把党的领导贯穿依法治税全过程、各环节，确保法治税务建设始终沿着正确政治方向前进。构建“党委领学、支部研学、骨干导学、全员践学”四维学习体系，通过专题读书班、法治大讲堂、案例研讨会等形式，推动理论学习走深走实，切实把学习成果转化为规范执法、优化服务、防范风险的实际成效。

（二）锚定核心精神落地，构建常态学习机制

将学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神与习近平法治思想一体谋划、一体推进，纳入党委理论学习中心组年度必学内容，开展专题学习。全局上下认真学习宣传贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来。将学习习近平法治思想等纳入党委理论学习中心组学习内容。通过学习兴税等税务网络教育平台，开展学习习近平法治思想，教育引导全局税务人员认真学习、准确把握、有效落实全面依法行政各项要求。

（三）健全领导体制机制，压实法治建设责任

强化党委核心领导，优化全面依法行政领导小组运行机制，定期召开专题会议研究法治建设重大事项，确保党中央、国务院及上级税务机关法治建设决策部署落地见效。将法治建设纳入全局发展规划和年度重点工作，与税收业务同谋划、同推进、同考核，形成“党委抓总、法治牵头、部门协同、全员参与”的工作格局。

深化全面从严治党，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，高质量开好民主生活会和组织生活会。常态化开展警示教育，组织典型案件通报、警示教育片观看，聚焦税收执法、优惠政策落实等重点领域，筑牢干部职工拒腐防变思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

压实第一责任人职责，将推进法治建设情况作为主要负责人年终述职述廉的核心内容，细化履职清单，健全考核评价机制。建立法治建设“一岗双责”落实台账，定期开展履职督查，对工作推进不力、问题整改不及时的严肃问责，确保法治建设责任层层传导、落地生根。

（四）深化法治税务建设，提升依法治理质效

完善制度建设体系，紧跟税收征管法修订进程，结合辖区征管实际，细化配套制度措施，提高政策执行的针对性和可操作性。严格落实规范性文件“三统一”制度和合法性审核机制，建立政策实施效果评估反馈机制，对存量文件开展常态化清理，确保制度体系与时俱进、衔接顺畅。

规范行政执法行为，严格执行税务行政处罚裁量基准，深化“首违不罚”“轻微免罚”制度落实，推行“柔性执法+合规辅导”模式，做到宽严相济、法理相融。全面落实行政执法“三项制度”，扩大重大执法决定法制审核范围，确保执法行为程序合法、事实清楚、依据准确。

强化司法协同保障，深化与法院、检察院、公安等部门的协作联动，建立涉税案件移送、联合查办、信息共享机制，完善行政执法与刑事司法衔接流程。畅通纳税人权利救济渠道，落实行政复议“复议前清税”取消规定，优化争议化解程序，充分发挥行政复议化解税收争议主渠道作用。

（五）深化纪检监察改革，筑牢权力监督防线

优化纪检监察机构设置，明确职责权限和工作流程，健全与督察内审、法制、征管等部门的协同监督机制，形成监督合力。加强纪检监察干部专业培训，提升法治监督、精准执纪能力，打造高素质专业化监督队伍。

强化权力运行制约，聚焦税收执法权、行政管理权等关键环节，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。深化“双随机、一公开”监管，运用大数据手段开展风险预警和精准监督，全年开展专项监督检查不少于4次，及时防范化解廉政风险。

严肃执纪问责，对税收执法不公、滥用职权、失职渎职等违纪违法行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。强化问责结果运用，将问责情况与干部评优评先、职务晋升挂钩，持续营造风清气正的税收法治环境。

（六）聚焦治理能力提升，赋能税收现代化建设

强化征管能力建设，聚焦平台经济、数字经济等新型业态，健全税收征管制度，提升复杂场景征管效能。开展“征管法治能力提升专项行动”，通过业务培训、岗位练兵、跨区交流等形式，提升干部应对复杂涉税事项的专业能力，全年组织征管法治专题培训不少于6场次。

国家税务总局锡林郭勒盟税务局白音华

                                                        经济开发区税务分局征收管理股

                                                  2026年1月9日

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