国家税务总局西乌珠穆沁旗税务局关于2025年度法治政府建设情况的函

国家税务总局锡林郭勒盟税务局法制科:

2025年，西乌珠穆沁旗税务局按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，全面深入地推进法治政府建设工作，积极贡献税务力量，进一步强化法治理念，不断夯实法治建设的基础，有力促进了税收法治工作的再深入、再提高，努力营造良好的营商环境。现将 2025年法治建设工作开展情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实依法治税思想根基

将习近平法治思想学习纲要纳入党委理论学习中心组学习内容中，巩固主题教育成果，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、最新重要指示批示精神，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引领广大干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以学习教育为牵引。严格落实“第一议题”制度，2025年党委会落实“第一议题”26次，组织党委理论学习中心组开展学习17次，开展“三会一课”68次，青年理论学习小组开展学习研讨25次，理论基础进一步增强。

切实发挥党委对法治税务建设的统筹作用。把宪法法律、新修订的法律法规的学习列入党组中心组重要学习内容，多次组织进行专题学习研讨。学习《税收征管法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等税收法律法规以及各项税收政策。积极落实“周学习”计划，将学习提升系统化，固定每周五为“集体学习日”。有效融合青年理论学习小组成立青年干部能力提升团队，根据学习总体目标内容，区分条线、区分税种，结合团队成员业务特长和本职工作，制定合理的学习计划，精心准备授课内容，在全局范围内讲授税收政策知识，自我提升的同时也能带动好全局整体学习，切实提高青年干部理论水平、业务能力，确保青年干部学习提升常态化、长效化。2025年我局新考录的公务员10人全部通过地方执法资格考试。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

始终坚持组织收入原则，坚守不收“过头税”底线，推进堵漏增收、管理增收、清欠增收、加强风险应对增收、打击违法增收。切实加强税源管理，紧盯重点税源以及新增税源，实时关注企业生产经营情况，认真摸清税源底数，把握组织收入工作主动权。

切实履行巡查督导职责，重点对执法程序规范性、法律适用准确性等内容进行督导检查。承接一户金银首饰疑点数据核查工作，第一时间对其法人下达约谈通知书，就其进货渠道，经营情况，库存情况做详细了解，全程录音录像。并派专人入户对其库存黄金进行盘点，制作盘库表，表中包含柜号，种类，唯一编号，克重等详细信息。为确保数据准确，采取逐件盘点方式，一件一码，可回查，杜绝重复统计情况。采用税种联动分析比对方法，查漏补缺，确保纳税人正确申报数据。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设

西乌珠穆沁旗税务局建立健全规章和税收规范性文件清理长效机制，党委高度重视，把规范性文件清理作为依法治税，建设法治型税务的重要任务，加强督促检查，做好组织协调工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，推进规范性文件清理工作扎实开展。经认真细致自查自纠、全面清理，我局主要以转发税务总局、区局以及政府的文件为主要形式，2025年我局没有以自己名义制定出台规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是健全依法决策机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，不断完善党内监督制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等进行专题研究，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用依法决策。对做出的重大执法决定严格按照法制审核相关流程由重大执法决定法制审核委员会进行集体法制审核，对做出的行政决定的合法性进行审核，进一步提升执法效能，避免发生执法风险。

二是严格执行权责清单，严格控制新设行政许可，对已取消的行政许可，不存在继续实施或者变相实施的情况，并对权责清单权责信息事项表实行动态管理，对于纳税人提交材料、是否涉及收费、咨询途径、投诉受理机构、行政复议机关等相关内容根据相关政策变化适时调整。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

严格落实《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准》，在充分结合辖区实际的基础上，对日常工作中经常性用到的违法行为裁量基准进一步细化完善，为过罚相当、标准一致提供公正、权威的执法依据。确保执法人员统一裁量标准，准确把握“首违不罚”政策，做到监管一个标准，处罚一个尺度。利用办税服务厅和局机关电子屏、税企微信群等平台不断拓展宣传渠道，组织青年业务骨干线上讲解“首违不罚”清单和相关注意事项，提高宣传覆盖面和政策知晓度。同时选派业务骨干深入辖区企业，开展“首违不罚”面对面宣传辅导活动，及时进行答疑解惑，方便纳税人缴费人深入了解、精准把握“首违不罚”政策，进一步提升政策享受覆盖面。

全面开展规范涉企行政执法专项行动。全面排查，摸清底数，筑牢规范执法基础。组织业务部门，系统梳理涉企执法事项清单，覆盖税务检查、行政处罚、税收保全等关键环节。针对发票管理、土地增值税清算等重点领域，定向选取企业开展“穿透式”核查。实行“检查+辅导”模式，组建专业团队上门开展政策解读12次，指导企业整改风险问题，实现“检查一户、规范一户、教育一片”。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格遵循纳税服务投诉快速反应机制的原则，在流程不变、标准不降的前提下，力求在最短时间内高质量解决纳税人合理合法诉求，系统分析投诉所反映的问题，推进整改，优化服务，最大限度满足纳税人合理需求。加强纳税服务投诉管理，认真受理和解决纳税人诉求。通过加强宣传，畅通纳税人法律救济渠道，对外公布纳税人法律救济渠道，积极调解涉税争议事项，妥善化解矛盾争议，切实维护纳税人合法权益，保障纳税人的救济权，增强全社会依法治税的预期和信心，纳税人税法遵从度明显提升。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

整合12366热线、12345政务服务便民热线、“好差评”系统等全渠道诉求，依托“枫桥式税务分局”机制设立“诉求调解专班”，建立“一口收办—限时处置—100%回访”闭环流程。简单问题当场办结，复杂问题按时限反馈进展，结果回访办结后1个工作日内电话回访，确保“事事有回应、件件有着落”。2025年以来，开展诉求征集类座谈会3次，联动解决税费诉求共计25条，累计解决12345工单65件。

严格落实“四制度一评议”机制，及时更新普法责任清单。在系统内部，加强新修订法律法规及宪法、民法典等共性法律的深度学习，增加学法频次。对外普法中，着力创新形式，针对老年人、农民工、纳税人缴费人等不同群体开展“每月一主题”精准普法活动，努力提升普法的针对性、吸引力和覆盖面。

坚持税法刚性+执法柔性相结合。对违法行为的种类、性质、情节等精准识别，精准判断是否符合“首违不罚”条件，建立“首违不罚”台帐，判别企业是否属于首次违反，对不适用“首违不罚”的情况，依法进行处罚。同时进一步规范违法事实认定、违法行为登记、责令限期改正、法律依据适用、执法文书制作送达等执法行为，不断提高执法精度，并对当事纳税人进行税收政策、法规的宣传和普及，引导纳税人提升涉税风险意识，主动避免违法违规，把服务理念融入到税收征管各个环节，让执法既有力度又有温度，营造环境更好、体验更优的税收营商环境。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

依托内控系统及慧办平台，建立常态化人工巡查录入工作机制，通过“每日巡查、即时录入、动态跟踪、限期办结”的工作模式，实现对税收执法内部风险的全过程跟踪防控。本年度累计录入风险线索376条，办结率100%，有效提升执法风险防控能力。

按照上级工作部署安排确定重大执法决定法制审核事项清单中“罚款数额较大”和“税款数额较大”两个“数额”标准。明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等，全面系统的规范法制审核行为。所有符合要求的案件在作出决定前都必须经过专业审核。2025年已提请重大执法决定法制审核3次，审核流程规范有序，审核意见以书面形式记录并归入执法档案。有效确保重大执法决定的合法性和适当性，防范执法风险。

进一步扩大民主监督，提高办税公开工作水平，建立办税公开机制，依托税务网站、政府信息网站等载体，对外公布权责清单、权责事项表，公开机构设置、主要职能、办税服务指南、办税流程、税收政策及相关业务信息，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于税收工作各个环节，推进权力运行程序化和公开透明，畅通渠道，以公开促进依法行政水平的提高。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

三级导税精分流，无缝衔接提效率。推行“咨询预审—人工分流—精准引导”三级导税流程，全面落实首问责任制、一次性告知、延时服务等服务制度。一级咨询预审，由导税人员审核资料完整性、业务类型，同步开展政策答疑；二级人工分流，根据预审结果，快速判定“简事快办”、“一般业务”、“复杂业务”、“线上办理”四类情形，精准引导至对应区域；三级跟踪服务，对简事快办业务实行“办结即走”，对复杂业务同步跟踪进度，确保服务无缝衔接。

三级协同聚合力，专家联动解难题。通过联合征管、税政、风险、税源管理部门组建“专家服务团队”，建立实体窗口、业务股室与税源管理的三级高效协同机制，实现问题联商、政策联讲、难题联解。受理网厅业务16854笔，提供征纳互动服务2143次，解决跨区域涉税业务31户次，通过电话咨询主动引导300余笔业务转移至征纳互动协助办理。

数智赋能动态监测，数据驱动精准优化。建立“多渠道、全覆盖”数据采集机制，定期收集新电子税务局、自然人电子税务局、办税服务厅窗口、12366热线等全渠道运行数据，涵盖业务量、办理时长、等候时长、满意度等20余项指标。依托统一工作平台及可视化展板，为精准优化服务提供数据支撑。同时每日统计办税服务厅运行数据，并进行针对性分析，按月形成分析报告。同时今年以来一直保持“零舆情”良好态势。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

强化领导、完善制度多筹并举，全方位为依法行政工作提供好组织保障，共同发力、协同配合。采取党委书记、局长负总责，分管领导具体抓，各分局、各部门责任人为小组成员，全年召开5次全面依法行政领导小组会议，对依法行政相关重要工作统一部署，协调落实。

从税收工作实际出发，严格依法行政，坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设，以约束权力、保护权利为重点，履行推进法治建设第一责任人职责规定。主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，进行任务分解、制定责任清单、积极开展自查并对相关问题进行整改。沿着“整体规划、分步实施，统筹推进、重点突破，内外结合、上下联动”的实施路径，形成合力，运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题，推动各项工作在法治轨道上运行，最大限度便利纳税人，加强税法遵从和税收共治。

二、2026年全面依法治税努力方向

下一步，西乌珠穆沁旗税务局将以习近平法治思想为指导，继续坚持从税收工作实际出发，确保高质量推进税收现代化深度融合。

一是持续推进内控机制建设，将内控建设作为推进依法行政、依法治税的重要抓手，不断加强内外监督力度。2026年法制股将继续运用好内控监督平台，坚持以问题为导向，以“内控防风险”为核心，借助税务系统内部监督控制平台等数据平台，通过强化疑点筛查、信息传递流程，运用专项内控，重点督察等手段，强力推进内控工作。

二是充分发挥内控系统在日常考核中的优势，利用平台风险预警，疑点数据等功能，结合日常执法督查，建立人机结合的内部考核机制，实行人机互相补充，保障考核工作客观、公平、公正。实现风险源头防控、纠错提前介入、操作全面留痕和过错实时追究的目的，有效地防范税收执法风险、行政管理风险和廉政风险。

三是建立整治任务清单管理制度，实行“一任务一方案”工作模式，对已完成整治任务开展“回头看”，每季度组织成效评估；对新发现的问题建立快速响应机制，实现整治成果制度化、规范化。

四是修订完善执法操作规程，细化执法环节标准。建立执法质量月度分析制度，定期通报典型案例。推行执法文书交叉审核机制，提升执法规范化水平。

2026年，西乌珠穆沁旗税务局将自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动工作，在更高层次更高水平上推进依法治税，为实现税收治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

国家税务总局西乌珠穆沁旗税务局办公室

2026年1月9日

（联系人：法制股 尹双双 联系电话：13947931789）