2024年，巴彦淖尔市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，结合中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作部署，以“法治护税”为理念，坚持严格规范公正文明执法，全面推进法治税务建设，现将2024年度工作情况报告如下： 

　　一、2024年法治税务建设情况 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治理念。 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。一是坚持带头学法，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组和各党支部重点学习内容，坚持“会前学法”形式，党委会、局务会前对党内法规和各项国家法律法规、自治区规章条例进行深入学习，营造了领导干部带头学法的良好氛围。二是强化法治培训，举办全市税务系统行政执法人员全员培训，将习近平法治思想作为重点课程，突出理论实践结合、线上线下融合。 

　　（二）加强税务机构职能体系建设，履行职能职责。 

　　坚持依法依规组织收入。较好的完成了市委市政府年度组织收入预期目标，为自治区、全市组织收入工作大局贡献了巴彦淖尔力量。落实落细税费优惠政策。以“征纳互动”为抓手，依托金税四期征纳互动项目，通过“问办协同、远程帮办”为纳税人缴费人提供“千人千面”的智能化、个性化新型税费服务，同时结合税法宣传月，通过行风评议方式进一步加大宣传力度，确保政策红利能够直达快享。落实税费优惠政策问题报送机制，推动了税费优惠政策落实。助力地方经济社会发展。加强部门协同，精益求精承接市委市政府及其部门多个领导小组、联席会议、专项工作的成员或联络员工作。配合发改、商务等多个牵头单位开展推动大规模设备更新和消费品以旧换新、推动产业高质量发展、支持民营经济高质量发展等多项重点任务，开展涉税意见征集、落实措施、计划总结。 

　　（三）健全依法行政制度体系，提高工作机制建设质量。 

　　一是加强依法行政工作领导小组建设。设立由党委书记、局长任组长，其他党委委员、副局长任副组长，各部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责对本局全面推进依法行政的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的领导职责，带头尊法学法守法用法，集体研究依法行政重大问题，集体决策依法行政重大部署。二是健全各类依法行政协调议事机构。充分发挥依法行政议事协调机构在推进依法行政工作中的重要作用，保障各类议事机构在不同领域内提出具体指导意见。三是加强规范性文件监督管理。积极加强规范性文件监督管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。以规范性文件清理工作为契机，健全长效清理机制，提升税收规范性文件的确定性和有效性。 

　　（四）健全行政决策制度体系，推进依法科学民主决策。 

　　牢固树立法治思维和底线思维，坚持审慎用权、科学决策。一是深入推进《重大税务案件审理办法》贯彻执行。优化重大税务案件审理委员会，对达到重大税务案件审理标准的，依法提交审委会，严格重案审理程序。强化内部权力制约，保护纳税人合法权益。二是坚持集体讨论决定。坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”集体决策制度。充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，努力实现决策规范化、制度化、程序化。 

　　（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。 

　　1.推行三项制度，夯实税务执法基础。全面落实提升行政执法质量三年行动，以开展执法管理规范工程为契机，对全市税务系统行政执法“三项制度”执行情况进行自查辅导。执法公示方面，有效应用税务行政执法公示平台、各单位门户网站、法治政府建设智能一体平台和政府社会信用信息公示平台，对执法人员、欠税信息等进行公示。全过程记录方面，坚持全过程文书记录和重要执法环节音像记录原则。目前，稽查检查使用执法记录仪实现常态化，各旗县区税务局对查封扣押、行政许可、文书送达等实行音像记录，逐步实现重要执法环节音像记录全覆盖，确保了行政执法全过程无死角，全流程可回溯。重大执法决定法制审核方面，配强法制审核力量，规范法制审核程序。目前，市县两级税务机关共有法制审核人员16名，公职律师19名，有效保障了法制审核工作顺利开展。统一法制审核程序，要求各旗县区税务局对重大税务行政处罚案件、对大额税款征收、税收保全和强制等重大执法事项进行法制审核，通过合法执法有效降低执法风险。 

　　2.坚持刚柔并济，优化法治化营商环境。突出执法资格证件管理，规范一线执法。认真落实“首违不罚”制度，对“首违不罚”清单制定以来不予处罚决定进行抽查，调取文书以“评查＋辅导”的方式，重点对文书适用是否准确进行评查辅导。2024年全市税务系统持续适用“首违不罚”，规范行使自由裁量权，有效减轻企业纳税成本，体现了税务执法刚柔并济，进一步优化了法治化营商环境。 

　　3.打击涉税犯罪，以查促管以查促治。巴彦淖尔市税务局持续提升税务稽查工作质效，充分发挥稽查利剑作用。严格落实“双随机、一公开”制度，共企业进行辅导自查，提升了纳税人税法遵从度，不断提升稽查检查质效，，加强稽查人员办案能力，举办“稽查利剑2024”全市税务系统稽查案例展赛活动。通过个案的分析和成果展示，研判行业稽查重点，通过以案说法、以案普法的方式，充分发挥典型示范作用。 

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置突发事件。 

　　1.培养突发事件防范意识。将学习政治理论与应急管理知识有机结合，通过向领导干部推送公共管理及应急管理学习内容，从决策层面提高预判风险的意识、敢于决断的胆识、化危为机的学识。组织全体干部职工集中学习应急管理知识及本单位制定的应急预案，做到应急管理知识提前学、全员学、融入学。 

　　2.完善应急预案体系建设。一是加强组织建设。成立由主要负责人为组长、其他班子成员为副组长、相关部门负责人为成员的应急处置领导小组，研究部署应急工作等重大事项，总体指挥协调突发事件的应对工作；二是健全工作机制。遵循“以人为本、减少危害、统一指挥、注重预防、科学处置”的原则，构建服从指挥、及时报告、主动配合的应急协调工作机制，做好日常应急管理和具体应对处置工作。 

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制，推进矛盾化解。 

　　1.深入推进权力救济和纠纷化解机制建设。制定《税费矛盾分级分类联动调处机制》，建成9个新时代“枫桥式”税务所，实现简单争议“现场办”、一般争议“团队办”、复杂争议“联动办”，通过“税务+N”多部门调解程序解决争议矛盾。2024年2月向总局报送1个新时代“枫桥式”税务所材料，受到总局正式发文进行表彰。2024年11月在中国社科院公共管理中心、华东政法大学政府管理学院等6个单位组织的全国枫桥优秀案例评选中，五原县税务局案例《巧用“民族工作”法 开启和谐基层治理新篇章》成为内蒙古自治区唯一一个入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。 

　　2.探索成立“线上枫桥”快办中心。2024年，巴彦淖尔市税务局在全区税务系统率先成立了“线上枫桥”快办中心，为纳税人缴费人提供线上税费政策咨询、办税缴费、纠纷化解等全环节、全流程、闭环式宣传服务。一是线上即办通“堵点”。快办中心科学统筹线上咨询类、操作类、办税类、涉税（费）争议类业务，线上一口收办反馈，大幅降低纳税人办税成本。特别是咨询类业务实现实时答疑，极大提高办税效，从源头降低征纳矛盾产生的可能性。二是“智能员工”解“难点”。扎口管理纳税人反映诉求渠道，将12366热线、12345热线、基层税务机关税费协同热线统一接至快办中心87-12366热线，咨询电话在人工坐席基础上，引入智能语音客服，提供7×24小时全天候的实时咨询服务；并且由市局业务科室业务骨干人员形成业务支撑智囊团，征纳互动坐席人员遇到知识库未收录或者征管流程较复杂的业务问题可直接连线相关业务主管解答。 

　　（八）健全行政权利制约和监督体系，推行政务公开。 

　　积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持把政府信息公开贯穿税收工作全过程。加强信息发布、解读和回应工作，着力提升政务公开工作水平，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。充分发挥传统媒体和新媒体公开效能，通过税务网站、微信公众号和电视、报纸等线上线下渠道，及时公开社会公众关心的涉税事项。2024年，税务门户网站发布各类信息131条，微信公众号发布各类信息792条，累计阅读量71802次，订阅人数12555人；在各级各类媒体发稿432篇，其中中央电视台1篇，省级地方级媒体16篇，行业媒体28篇，盟市级地方级媒体239篇，网络媒体148篇。 

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。 

　　统筹征管改革与数字化运用，全力推进智慧税务建设。促进新电子税务局上线，进一步提供智能化办税服务。通过简式申报、数电发票勾选等功能实现便捷办税，节约纳税人办税时间，让纳税人缴费人充分享受了“互联网+税务”带来的便利。依托市局“征纳数”一体化团队，定期汇总线上纳税人缴费人高频次问题，协同各部门优化全市征管流程。同时运用大数据、人工智能等技术手段，在征纳互动服务中为纳税人缴费人细致画像、精准推送、分类管理。2024年开展精准推送27批次136777条，惠及企业3.5万余户，精准助力企业健康发展，智能互动55746次，人工互动2741次，跨省互动34次，留言互动76次，预约互动11次，其中人工互动占比由去年同期的1.43%提升至6.39%。 

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。 

　　一是牢牢把握税务机关首先是政治机关的定位，坚持“负面清单+工作创新”的工作方法，持续强化政治机关建设。二是加强对依法行政工作的组织领导，有效部署落实各项执法工作。按照政治机关建设要求，定期报送政治机关建设工作情况，严格落实2024年税收重点工作督查自查整改工作，制发任务分解台账、清单化销号管理，对税收重点工作、典型经验推介、重要讲话精神落实等工作任务定期督查督办，推动形成“工作有部署、过程有跟踪、结果有反馈”的高质量工作落实局面。 

　　二、工作中存在问题 

　　（一）理论联系实际能力有所欠缺。基层执法人员忙于实际业务，依法行政理念不够牢固，依法行政水平有待提高，法治素养和业务水平距离税费征管需要还有一定差距。机关工作人员理论学习有深度，接触具体政策多，但却缺乏基层工作经验，掌握具体征管流程和系统操作少，理论联系实际的能力有欠缺。 

　　（二）法治队伍建设有待加强。伴随“三项制度”的全面推行，重大执法决定法制审核工作需要有质的提升。虽然全市法制条线工作人员基本能满足工作需要，但各基层局法制审核人员力量分布不均，不利于法制审核工作开展。另外，基层税务局面临公职律师流失现状，公职律师向上级税务机关聚集，需要从制度层面鼓励和激励公职律师参与税收执法和重大事项决策。 

　　三、2025年法治税务建设工作计划 

　　2025年，巴彦淖尔市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将法治思维和法治方式贯穿于税收工作全过程，不断优化税收执法方式，规范税收执法行为，促进严格规范公正文明执法，继续为巴彦淖尔市经济社会发展贡献税务力量。 

　　（一）夯实税收法治基础，提升依法行政水平。持续开展领导干部会前学法，制定全年学习计划，进一步深化领导干部带头学法，促进全系统税务干部法治思维的提升，助力夯实征管基础，推进“强基工程”建设。持续以“三项制度”为抓手，坚持推行权力和责任清单制度，严格落实税务行政许可审批事项办理流程，公开各项涉税优惠事项的政策依据和操作标准。 

　　（二）增强法治队伍建设，提升依法履职能力。运用法治思维和法治方式全面规范履职，提升税务干部综合业务能力，发挥公职律师等法治力量，对内通过组织法治培训提高税务执法专业化水平，促进规范执法；对外积极宣传税收法律知识，弘扬税务法治文化，推动税务法治建设取得实效。 

　　持续推进法律顾问、公职律师、涉税争议咨询调解中心、“枫桥式税务分局”全面试点等相关工作，逐步完善法律顾问、公职律师考评管理制度。 

　　（三）完善税收执法制度体系，规范税收执法行为。严格规范公正文明执法，加强税收风险管理，规范税收自由裁量权，坚持夯实征管基础，进一步堵漏挖潜。加强税收法律、法规学习培训，强化全局上下风险防范意识，提高干部规范化执法水平。组织学习贯彻税收执法责任制，让全体干部职工提高风险防范意识，充分认识到加强内控机制建设工作的重要性和必要性。