作为国家能源集团骨干企业、黄河流域国家能源重点保障企业，国能准能集团坐拥30.85亿吨“绿色煤炭”资源，拥有黑岱沟、哈尔乌素两大露天煤矿（合计年产能6900万吨）及配套选煤厂、96万千瓦煤矸石发电厂等核心设施，1976年成立以来，累计上缴税费超800亿元。 

　　近五十年栉风沐雨，准能集团先后斩获“国家级绿色矿山”“国家工业旅游示范基地”等荣誉，第8次获评“煤炭工业社会责任报告发布优秀企业”，“矿区生态修复案例”入选世界经济论坛报告，探索出一铲“绿色煤”从“矿山到电网”全链条的合规经营路径。 

　　“合规要从业务开头管，全链条都要守住风险” 

　　“在能源行业，合规不仅是企业的‘生命线’，更是保障产业链稳定、助力国家能源安全的‘压舱石’。”准能集团税务科科长李慧清道出了企业持续稳健发展的核心密码。 

　　走进准能集团战略规划部，墙上《“十四五”发展规划纲要》中“法治准能”建设章节格外醒目。“我们从源头就把税务合规纳入企业发展全局。”，李慧清指着规划文本解释，“公司规章制度、重要决策和经济合同法律合规前置审核率100%，重大合同提级审查，还建了‘合同范本库’，就是要让合规从一开始就落地。” 

　　准能集团还深入推动全级次穿透式管控，建立健全合规管理前移、法律风险防线前移等工作机制，实行公司、厂矿（中心）、区队（车间）、班组四级成本管控，让合规要求渗透到经营管理的每一层级。 

　　“我们把合规把控嵌入业务全流程，从合同签署到发票开具，再到税款申报，每个环节都有‘安全阀’。”李慧清进一步介绍，集团会充分发挥合规管理“三道防线”的协同审核监督作用，共同筑牢合规风险防控屏障；同时通过健全制度、制定流程，对具体业务风险进行识别、分析、评估并提出预警，还在推动合规管理审查机制向相关单位延伸，逐步实现业务领域合规审查全覆盖。 

　　发票管理是税务合规的“第一道关口”。审核员孙佳乐正逐张核对供应商发票，她的电脑屏幕上，《发票审核要点清单》清晰列出28项必查内容——小到“发票备注栏是否注明煤炭运输起运地、到达地”，大到“税率适用是否与业务类型匹配”，每一项都要仔细核查，一项都不能漏。 

　　“光有事前防控和事中审核还不够，事后追溯也不能少。”孙佳乐补充道，“每年企业所得税汇算清缴期，我们会联合审计团队对全年的发票开展‘回头看’专项核查，凡是不符合规定的发票，都会坚决做纳税调增处理，绝不因短期利益放松合规要求。” 

　　“每个岗位都是合规防线的一环” 

　　在定期组织的“税务小课堂”上，财务人员王靖宇正在提问：“大家看这道题：我们采购的煤矿专用设备，享受固定资产加速折旧政策，折旧年限最短可以按几年算？”台下坐着的不只是财务部门员工，采购、设备管理、人力资源等多个部门的同事也都在认真听讲、思考作答。 

　　“我们的培训机制很灵活。”王靖宇介绍，“由财务人员轮流担任主讲人，内容紧扣业务实际；新员工入职必须通过‘税务合规必修课’才能上岗；还会针对不同岗位定制培训内容——给采购人员讲‘如何识别虚开发票’，给人力资源人员讲‘个税专项附加扣除要点’，就是要让每个岗位都能学到用得上的合规知识。” 

　　“以前税务培训是财务部的‘独角戏’，现在变成了‘全员大合唱’。”李慧清说，能源企业业务链条长，从煤炭开采、电力生产到铁路运输、循环经济，每个环节都涉及税务问题，“只有让每个岗位都懂合规、守合规，才能织密税务防控网。” 

　　这样的全员培训，让合规意识真正渗透到了每个员工的工作中。“参加培训后才知道，自己也要核对填报信息，不然可能多缴或少缴税款。”人力资源部员工王博驰笑着说，“今年个税汇算期，我就用学到的知识，帮几位名同事纠正了专项附加扣除填报错误，也是学以致用了。” 

　　“实现‘人人有合规职责、事事有合规标准’，这是我们的目标。”李慧清补充道，集团还录制《法治准能》栏目、拍摄《民法典与你同行》宣传片、开设“合规管理早课堂”，运用“线上+线下”相结合的方式，以案促管、以案促学，掀起一股普法学法热潮。“现在全员尊法守法的氛围特别浓，合规已经成了一种习惯。” 

　　“体系建全了，技术用对了，合规就扎实了” 

　　健全体系风险防控能力是企业经营管理的核心能力之一，完善健全的合规管理体系，是推动“法治准能”落实落地落效的重要抓手。 

　　谈及合规管理体系建设，李慧清表示：“我们严格落实‘管业务必须管合规’主体责任，充分发挥合规管理‘三道防线’的协同审核监督作用，共同筑牢合规风险防控屏障。同时，通过健全制度、制定流程，对具体业务风险进行识别、分析、评估并提出预警，还在推动合规管理审查机制向相关单位延伸，逐步实现业务领域合规审查全覆盖，让合规管理‘形神兼备’。” 

　　在技术赋能合规方面，智能信息中心工作人员介绍：“我们正深挖人工智能领域，聚焦技术深化、场景落地与能力升级三大核心方向。技术层面，在推进Deepseek部署后的场景研究，也在组织做好AI大赛参赛方案编制工作；业务方面，围绕智能生产管理、视频自主分析两大场景，联合行业伙伴开展数据共建与模型定制化开发，目标是实现2-3个标杆项目落地。当然，我们也在积极探索AI应用安全合规管理手段，确保技术应用的合规性与安全性。” 

　　具体到税务合规场景，技术的防控效果尤为显著。“在增值税发票管理模块，‘一票一码’让每张发票都有了‘数字身份证’。”李慧清说，“去年有张配件供应商发票，系统发现‘发票代码与开具方行政区划不符’，立即触发红色预警。核查后发现是异地虚开发票，我们当即就终止了合作并举报，成功避免了处罚。” 

　　这种“体系打底、技术赋能”的合规模式，也得到了税务部门的认可。“准能把矿山、电厂实时数据与税务、环保要求融合，给循环经济合规数字化提供了范本。”国家税务总局鄂尔多斯市税务局党委书记、局长张磊评价。 

　　“清单列得明，风险防得早，税务帮办很可靠” 

　　“这份《煤炭企业税收优惠政策清单》太实用了，列政策、标备案要求、写申报流程，就是给我们定制的‘政策指南’！”办税人员张彩霞手里的清单，是鄂尔多斯市税务部门量身打造的服务成果，更见证着企业从合规“阵痛”到“零风险”的转变。 

　　作为覆盖煤炭、电力、铁路多领域的能源龙头，准能集团涉税业务复杂，曾因政策理解不深、风控机制薄弱遭遇合规难题。2018年8月，下属哈尔乌素露天煤矿因土地使用税核算不规范，被立案检查并查补税款一千余万元。这次教训让集团决心补齐短板，也成为与税务部门深化合作、共建合规体系的契机。 

　　税务部门组建服务专班，以“清单化管理+全流程辅导”打出帮办“组合拳”。一方面定制《政策清单》，将税费优惠政策拆解细化，明确资料要求与申报步骤；另一方面动态更新“风险清单”，主动上门排查隐患。“税务部门帮我们找出西部大开发、研发费用加计扣除留存备查资料不全的问题，还全程辅导整改，消除了风险。”张彩霞说。 

　　2025年3月，准能集团向哈尔乌素露天煤矿出让采矿权，这项业务涉及多项涉税事宜，财务团队起初对税务处理流程心里没底。“关键时刻还是税务部门的专业辅导帮了大忙。”张彩霞说，税务专班全程介入，指导梳理税费计算逻辑，从收入确认到成本扣除逐项把关，协助严谨核算应缴金额。最终，准能集团及时足额缴纳税款9.6亿元，实现“零误差、零风险”办结。 

　　“这不是简单的‘管理’，而是实实在在的‘帮助’！”张彩霞感慨道，“税务部门还为我们开通了‘绿色通道’，大额税款缴纳、复杂业务申报都能提前预约，遇到政策疑问随时通过‘税企直连平台’咨询，响应特别及时，大大降低了我们的办税成本和风险。” 

　　“合规不是发展的‘束缚’，是高质量发展的‘基石’。”李慧清说道，“每一块煤炭、每一度电力，都承载着能源企业的责任与信誉。我们会持续完善一体化合规体系，以合规筑牢能源安全屏障，为‘双碳’目标贡献准能力量。” 

　　在保障国家能源安全的征程上，准能集团的合规实践，正为更多能源企业提供可借鉴、可复制的“绿色样本”。