今年实施的新的组合式税费支持政策，有大规模“退”、大力度“减”，也有大范围“免”，还有大幅度“缓”。一个又一个“大”字，揭示了这项工作的重要程度，更揭示了这项工作的艰难程度。 

　　知难不言难，迎难不惧难。自2022年4月1日正式实施新的组合式税费支持政策，特别是大规模增值税留抵退税政策以来，国家税务总局内蒙古自治区税务局按照国家税务总局部署要求，不折不扣抓落实，推动留抵退税政策红利逐步释放，成效日渐显现。近期，本刊记者采访了该局党委书记、局长李传玉。 

　　政策出在纳税人心坎上 

　　《中国税务》：自今年4月1日大规模增值税留抵退税政策实施以来，内蒙古自治区落实留抵退税政策取得了哪些成效？  

　　李传玉：2022年4月至6月，全区累计受理留抵退税2.42万户次、324.88亿元，已退库2.41万户、322.25亿元，圆满完成各时间节点退税任务，实现上半年“大头落地”目标。 

　　一份份“真金白银”的“大礼包”使纳税人获得了实实在在的“好处”。在调研以及与纳税人的座谈中，他们都发自内心地表示：党和国家想他们所想、急他们所急、解他们所难，每一项政策都出在了他们心坎上，增强了他们应变克难、共度时艰的信心，都为好政策点赞。 

　　《中国税务》：您认为留抵退税政策的落实，对促进经济社会发展起到了怎样的作用？ 

　　李传玉：政策好不好，市场主体最有发言权。根据我们调查显示，纳税人收到留抵退税款后，主要用于增加材料采购、扩大提升产能，增加设备更新、提升竞争能力，增加研发投入、促进技术升级，用于日常运营支出等。从当前看，留抵退税政策为各类市场主体纾困解难，增加了现金流，稳定了宏观经济大盘；从长远看，利国利民利企，用短期财政收入的“减”，换取高质量发展势能的“增”，其政策效应在落地中不断得到充分显现。 

　　在我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，需托住稳住市场主体，进而稳增长稳就业保民生，加快退税速度有其现实需要、客观需要。 

　　 “五个四”保障政策落地 

　　《中国税务》：内蒙古自治区税务局采取了哪些具体措施，确保留抵退税政策“快、准、稳、好”落到实处？ 

　　李传玉：大规模留抵退税政策实施以来，内蒙古自治区各级税务部门坚持党建引领和“稳中求进、进中求优”基调，采取“四强”“四清”“四审”“四防”“四动”举措，推动统筹加快退税进度和加强风险防控。 

　　“四强”做到退顺。一是强组织领导。成立了由自治区党委常委、常务副主席牵头的退税减税降费工作领导小组，各级党政部门多方给予支持，协调推进退税。二是强协同共治。自治区财政、税务、人民银行联合印发《内蒙古自治区落实增值税留抵退税政策工作方案》，协同做好联调测试和运维保障，及时完善升级税库银、核心征管等软件，确保各信息系统运行平稳顺畅。三是强便捷服务。认真开展“走流程、听建议”活动，发放辅导资料，建立绿色通道，制定留抵退税政策要点。完善电子税务局功能，提供7×24小时“全天候”服务，便利纳税人网上“非接触式”申请退税。四是强宣传培训。线上线下有机融合，分类15批次快速推送政策，组织有针对性培训辅导。 

　　“四清”做到退快。一是摸清底数。持续健全完善退税纳税人清册和退税资源全量表、分析表、确认表“一册三表”，及时处理更新数据，算好企业划型、行业认定、纳税信用、退库资金“四本账”，打牢退税基础。二是摸清意愿。采取“抽取数据+逐户确认”方式，全面掌握企业出口退税、享受即征即退等情况。三是摸清进度。抓大不放小，从户、额两个维度，测算全区退税资源，及时下发退税指导清单，通报各地退税进度。四是摸清用途。聚焦党政关切、围绕退税用途等，建立直联点和直联企业，及时报送留抵退税分析报告，以税资政辅政，服务发展大局。 

　　“四审”做到退稳。一是预审研判。树牢“尽力把风险堵在起点”理念，以留抵税额为“基点”，以发票数据为“龙头”，综合集成税收大数据，分类分级提前预研预判、排查处置退税风险。二是严审堵漏。“单人审”与“团队审”相结合，压实基层守土责任。落细审核操作指引。增加强制性复审环节，落严审核流程和审核要点。三是核审把关。全区各级税务部门通过党委会、局务会和专题会等，及时研究部署、推进留抵退税审核工作。各级专班和专岗人员各负其责，分头严格把关，全面细致审核、及时处理退税资料。四是抽审回看。对已获取留抵退税的纳税人，按照批发、零售、运输、房地产等行业不低于10%，其他行业不低于5%比例，重点从是否符合条件、计算是否准确、是否存在疑点、程序是否合规四个方面“复盘回看”，分类处理，形成报告，提升退税质效。 

　　“四防”做到退准。一是做细“人防”。全区各级税务部门集中近1500名业务骨干，组建150个留抵退税专班，制定团队工作办法和重点纳税人标准。二是做精“数防”。充分发挥税收大数据和数据集中等优势，制定留抵退税风险指标及分析应对指引，整理案例，构建个性化特色指标，建立“两级扫描、多级分析、分类应对”体系。三是做快“打防”。充分发挥六部门常态化打击虚开骗税机制作用，成立税务稽查护航团队，采取“露头就打、打早打小”策略和“联动打击+延伸打击+快速打击+曝光震慑”的“组合拳”。四是做严“督防”。围绕政策执行、系统升级、培训宣传和服务辅导等环节，认真执行“四个一律”“一案双查”等纪律要求，认真开展督察督办、绩效考核、纪律监督，外防遵从风险，内防执法、廉政风险，持续释放从严监督强烈信号。 

　　“四动”做到退好。一是纵向联动。以“一把手走流程”为发力点，各级“一把手”深入基层，逐环节跟踪办理留抵退税，推动上级指挥更有力，基层落实更有效。自治区、盟市、旗县三级税务局模板化台账化统一尺度、快速有序、对标对表推进留抵退税。二是横向互动。退税减税办各专项组主动换位思考，从为基层减负、便于执行角度出发，抓重点抓关键抓薄弱环节，能动性加强正向引导，在件件有着落上持续加力，最大限度把问题解决在萌芽状态。三是内外联动。坚持“留抵退税无小事”原则，内外各相关部门加大协商会商力度，始终保持退税进度与财政资金动态平衡，确保退税应享速享，充分释放政策红利。四是网格协动。采取“税格+网格”方式，围绕退税预判情况迅速开展“预先服”，紧扣退税申请情况快速实施“跟退服”，聚焦退税意愿情况加速深化“网格服”，打造和践行“矛盾不上交、依法速解决，顺快稳准好、精准退到位”的留抵退税内蒙古“枫桥经验”。 

　　《中国税务》：这么短的时间，这么大的工作量，您觉得顺利推进的关键因素是什么？ 

　　李传玉：“智慧税务”建设非常重要，它推动各项退税减税降费政策落实落细。 

　　一是在推动快退方面，我们紧扣政策“点亮”市场主体，持续促进从以“数据为中心”的机械分析向以“业务为中心”的智能分析转变，精细分析测算、提前预研预审、规范受理审核，加快退税进度。 

　　二是在推动严打方面，我们健全留抵退税风控指标，加强信息化战法在稽查领域运用，加大案例剖析力度，深入分析研究违法手段，持续加大“风险体检”和“骗退稽查”力度。 

　　三是在推动严查方面，我们坚持问题导向，深入研究工作中的薄弱环节、漏点不足，有的放矢开展数据督察、远程督察，并将督办任务清单化、督办事项表格化，督办整改时限化。 

　　四是在推动外督方面，我们结合内外巡视督查、监督检查、层级审计、自查自纠等情况，汇总梳理、分类整理短板不足，并尽可能将其脚本化数据化，制定问题大整改专项方案。 

　　五是在推动长宣方面，我们将“喷灌”和“滴灌”统一起来，既从微观角度换位准确宣传政策红利，又从宏观角度全貌深度反映政策效应，推动各项退税减税降费落实落细。