为认真贯彻落实关于深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，深入推进“双随机、一公开”监管，减少对企业（单位）正常生产经营的干扰，震慑违法违规行为，助力全市经济高质量发展，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、等文件要求，结合我局实际，制定本方案。
一、工作思路及目标
（一）以协同监管工作平台契机，动态调整本部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，进一步完善对检查对象和执法检查人员的分类标注，确保抽查顺利进行。
（二）基本原则：坚持依法行政，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提高监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
二、方法和步骤
（一）加强组织领导、搭建组织体系。
我局成立“双随机、一公开”工作领导小组，组成以市局主要负责人为组长，由征收管理科牵头，下设办公室，办公室设在征收管理股。局内稽查局、纳税服务科等部门参与的组织协调体系。各职能科室要协力谋划、通力合作、共同施策，将“双随机、一公开”工作落实到实处。
（二）建立健全“一单两库”。
1.建立“双随机”抽查事项清单。各科室要依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，报税政法规科备案，并将相关内容按照规定及时向社会公布。
2.建立市场主体名录库。以市局税收征管资料为基础，建立征管主体名录库，名录信息包括企业的名称、税号等内容。
3.建立执法人员名录库。以稽查局行政执法人员资格证为基础，建立行政执法人员名录库。
对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
（三）规范执法检查流程。
1.积极探索开展联合检查。整合各职能股室的检查事项，防止检查过多，尽可能减少对生产经营活动的干扰。存在多个职能科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对统一市场主体要一次性完成检查；协调组织相关科室开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对统一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高税收执法效能。
2.合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的职能科室，应合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入纳税异常名录或有严重违法违规举报记录的情况，以及特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次；对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，要依法进行重点抽查。
3.合理选择检查方式。抽查中可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段；依法利用其他政府部门做出的检查、核查结果或专业机构做出的专业结论。
4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录。
5.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体对税法的遵从度和知法守法的自觉性。
6.及时公示抽查及处理结果。各职能科室要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，对抽查有问题的市场主体，区分情况依法作出处理并向社会公示；对检查中涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理；市场主体拒绝接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，应依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要加强随机抽查监督工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力度，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落实到实处。
（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”检查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
（三）严格抽查纪律。各职能股室组织对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（四）加强宣传、业务培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各相关单位要结合本实施方法的工作要求，积极沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，不断提高执法能力，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执政能力。
（五）做好信息反馈。要根据本实施方法的要求，结合各科室的抽取事项清单，加强统筹协调，抓好落实，总结交流经验。
国家税务总局通辽市税务局
2022年3月24日
