赤峰市税务局聚焦“开票经济”，紧盯空壳企业和虚开骗税风险，以优化闭环监督机制为抓手、以构建监督模型为切入点，以强化近身监督为依托，全面加强发票管理领域的日常监管，切实提升风险预判、源头防范和系统治理质效，推动“开票经济”防范与治理基础一体夯实。 

　　优化一个机制：“两权”风险“维度化”管理。联合征管、督审、税政等职能部门，建立“定期会商研判、三维跟踪问效”的闭环监督机制，全面提升风险防范质效。一是紧盯“数据分析”源头维度。市局党委纪检组牵头业务科室成立数据分析团队，围绕发票领域的提额审批、资料审核等关键环节，开展廉政风险点大排查，查找风险隐患15项，纳入重点监测范围。定期召开会商会议，研判分析开票频次、金额、流向、关联关系等异常特征，精准识别虚开、空转等隐性风险，深挖背后税务人员“吃拿卡要”等问题线索，推动由“就票查票”向“全链条穿透监管”升级。二是紧盯“智税预警”提醒维度。克什克腾旗税务局党委纪检组依托“慧办监督平台”，紧盯“一址多户、无经营场所、人均产值畸高”等数据，对可能存在的虚开、空转、套利等发票违法行为，建立风险清单台账6户次，已排除风险2户次，完成整改但不涉及税款入库2户次，正在开展深入核实2户次。三是紧盯“开票经济”核查维度。元宝山区税务局党委纪检组建立“约谈警示、提级监控、会审停额”分步分类应对工作法，纪检干部开展“嵌入式”监督，全程把控核查进度与方向。重点关注是否存在“核查不实、核查不深不透、疑点成立但人为排除、利用‘开票经济’治理名义，滥用‘停票权’等问题”。对苗头性、倾向性问题第一时间制发《廉洁纪律提醒书》；对关键岗位、廉政隐患风险突出人员开展专项约谈，明确整改时限和要求；对整改不力、涉嫌违规的下达《纪律检查建议书》，倒逼责任落实。今年以来，累计核查各类数据台账55条，倒查办税、税源管理等岗位人员履职情况，现场纠治流程不规范问题1个，督促整改风险隐患1项，推动完善内控机制1项。 

　　构建一个模型：廉政风险“可视化”呈现。结合群腐集中整治要求，落实好发票管理领域“四个有人管”工作机制，以构建授信额度调整动态监督模型为“小切口”，清单化管理廉政风险点，压紧压实基层局户源管理和发票管理责任。一是建立权力清单厘清边界，强化事前管理。巴林右旗税务局党委纪检组全面梳理发票提额受理、核查、审批、终审各环节岗位权责，将企业纳税人名称、“六员”信息、纳税信用等级、额度调整情况等14项基础信息纳入实时监测范围。增加对接税源单位人员和核实建议，将数据传递转化为实时沟通和有效监管。二是建立责任清单压实链条，强化事中管理。细化岗位履职标准，林西县税务局党委纪检组紧盯发票提额审批、异常开票风险核查处置、风险企业发票管控落实、办税岗位发票业务廉政防控，明确禁止性与必须性事项，确定实时沟通税源部门的标准，增加调增额度占比，推动受理、核查、审批各环节责任闭环衔接，探索从额度变化趋势中挖掘问题线索。三是建立负面清单划明红线，强化日常跟踪。巴林右旗税务局党委纪检组抓实重点岗位廉洁提醒，列明人情提额、资料造假、注销前突击提额等违规行为，明确纪律后果，组织重点岗位全员签订廉洁承诺书，从思想和制度上筑牢拒腐防线。机制运行以来，右旗税务局触发调查巡查的风险纳税人降幅达54.8%，涉税中介操作实名率达95.6%，推动“开票经济”防范与治理基础一体夯实。 

　　成立一支队伍：近身监督“精准化”发力。聚焦税务人员发票管理“宽松软”问题，发挥好机关纪委和纪检委员“探头”作用，用纪律刚性约束权力任性。一是坚持协同共治，纵横贯通形成监督合力。阿鲁科尔沁旗税务局机关纪委牵头组建联动监督队伍，将各支部纪检委员作为核心力量，对疑点线索第一时间集体研判，快速确定核查重点与方向，提升线索转化效率。针对高风险线索，特别是依职权发票调减额度、开业后即大额提额、非工作时间审核等情况。启动“纪检+风控+征管（税源）”联合核查或“一案双查”，深入核查业务合规性与廉洁风险，形成监督合力。二是坚持培基固本，强化纪检委员贴身监督发力。强化纪检委员履行日常“观察哨”职责，下发纪检委员履职提示6期，通过“纪检委员时间”将监督要求、风险提示和以案促改要求传达至每一个支部，推动监督压力从“中枢”到“末梢”的有效传导，营造全员参与、共防风险的浓厚氛围。