2025年，国家税务总局苏尼特左旗税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循，严格对照中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》规定的十个方面，在盟局党委和旗委政府的坚强领导下，将法治建设与税收中心工作深度融合，从思想引领、制度构建、执法规范、服务优化等多维度发力，推动法治政府建设取得实质性进展。现将工作情况报告如下：

一、 多维发力、纵深推进，法治政府建设成效显著

（一）铸魂固本强思想，以理论引领夯实法治建设根基

局党委将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习核心内容，全年集中学习15次，研讨和重点发言共计87人次。制定《苏尼特左旗税务局会前学法制度》，集中组织学习习近平法治思想7次。局党委将法治建设纳入重要议事日程，坚持党委定期研究部署法治工作，将法治专题学习融入党委理论中心组学习，深入学习习近平法治思想，增强领导干部的法治思维和法治能力。同时注重加强法制宣传教育，提高税务人员的法治意识和法律素养。通过举办培训班、讲座、宣传等多种形式的活动，深入开展税收法律法规和相关政策的宣传教育，使税务人员能够准确理解和执行法律，增强依法治税的自觉性和主动性。

（二）明责赋能优职能，以权责梳理健全税务治理体系

一是厘清权责边界。重新梳理税务行政职权清单，明确税务管理、税费征收、税费服务、监管执法、政策法规等6类168项职权，绘制权力运行流程图，构建职责明确、依法行政的税收治理体系，完善税务机关权力配置和运行制约机制，做到“清单之外无职权”。已于2025年11月28日按照要求进行公示。二是优化职能配置。持续优化改进管理和服务工作，提供有针对性的个性化服务。以解决纳税人缴费人急、难、愁、盼问题为突破口，通过“面对面”“零距离”交流沟通，“一对一”“点对点”政策辅导，进一步提升了税惠落实和税费服务质效。通过税企联络群、征纳互动平台、电子税务局等平台第一时间推送最新税费政策，持续创新服务方式方法、优化税费业务办理渠道、提升税费服务诉求效应，确保符合享受条件的纳税人缴费人应知尽知、应享尽享。

（三）健全制度定规矩，以制度完善提升税务治理质效

一是强化政策宣传辅导。对延续实施的税费优惠政策实行“一政一讲、一措一谈”，采取线上答疑等方式精准靶向辅导。截止目前，组织纳税人线上培训5期，线下培训3期。充分发挥税收大数据“算税”效能，按照政策种类全面梳理辖区内符合条件的企业或应享未享的企业，将优惠政策打包，按户推送。二是加强部门联动协作。与苏尼特左旗发展和改革委员会、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、市场监管局、工商业联合会召开2025年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动联席会议。明确各部门的工作任务、活动举措，形成了苏尼特左旗《2025年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动任务清单》，建立了宣传活动共商、信息案例共享、诉求联动响应的工作机制。诚邀辖区内A级纳税人企业财务人员、“名特新优”个体工商户、涉税中介机构人员等组建起税费服务体验师队伍，沉浸式体验税务部门多元化税费服务举措。三是夯实税收普法实践。以法制宣传日、宪法宣传周、税法宣传月等重大时间节点为切入点，选派公职律师组建法宣小分队，深入社区、学校、企业进行税法政策宣传，现场答疑解难。走进苏尼特左旗团委与总工会、青少年活动中心联合开办的“石榴籽小课堂”寒假公益托管班，开展携手“童”行，共贺新“税”宣传活动。走进苏尼特左旗第二小学开展“税宣润校园 法治筑梦行”活动走进机关、单位、企业辅导个人所得税汇算清缴操作，走进社区宣传社保费相关政策及操作，大力宣传税收取之于民、用之于民，积极营造全社会学法、用法、护法的良好氛围，切实发挥矩阵式立体普法宣传效应，促进全社会法律遵从度不断提升。

（四）科学决策守程序，以流程规范筑牢依法决策防线

规范决策程序，严把法治关口。修订《局党委议事决策规则》，将合法性审查、专家论证、风险评估明确为重大决策法定前置程序，细化审查论证标准和流程，确保决策于法有据。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时完成职工新办证及换证工作，推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系。严格落实重大税收违法失信案件管理办法，加强案件录入审核把关，认真开展互审工作，确保符合税收“黑名单”条件的案件全部纳入管理，做到不多、不少、不漏。及时推送内外部相关部门进行联合惩戒，确保惩戒到位。

（五）规范执法显温度，以刚柔并济彰显税收法治公平

成立由一把手任主任，各分管领导任副主任，各股室负责人为成员的重大执法决定法制审核委员会。规范重大执法决定法制审核工作，保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法工作，截止目前，我局现有法制审核人员2人，2025年无重大执法决定法制审核。全面落实“三项制度”。为一线执法人员配备执法记录仪12台，已按要求做好各项数据整合和留痕工作，并对数据存储，数据保管和调用工作进行了严格要求。通过电子税务局、办税服务厅等渠道公开执法信息4条，主动接受社会监督。创新柔性执法方式。推行“柔性执法+说理式执法”，对首次轻微违法且及时纠正的纳税人免予处罚，全年适用柔性执法案例89件，占比达80%。组建蒙汉双语执法团队，实现执法与普法同步，提升执法公信力。

（六）多元解纷化矛盾，以协同共治维护税收公平正义

建设以“办税服务厅”为前台一站受理，税费争议调解室、风险约谈室“两室合一”功能室为配套保障的1+2“前厅后室”管理模式，打造集“诉求收集、税费服务、争议调解、法律咨询、权益保护、风险提醒”6大功能为一体的综合服务平台。推行税费矛盾分级处理机制，对发生的矛盾纠纷，按“蓝黄红”三色划分不同等级分类施策、高效化解。诉求简单的“蓝色争议”做到现场解决；对无法即时化解的“黄色争议”做到团队解决；对涉及多个部门的“红色争议”做到联动解决。组建由税务师、公职律师、税收业务骨干、社保、医保中心业务骨干为专家调解员的税费争议调解团队，提供“点单式”税费争议调解服务，集中专业力量提供智力支持。今年以来，累计解决各类矛盾争议11笔，处理疑难税费问题4笔，收集意见建议6条，问题准期反馈率100%，办结率100%。

（七）严管严控督权力，以内外监督织密权利制约网络

一是深化内部监督。开展执法督察、内部审计等专项检查5次，重点核查稽查、发票管理等领域，整改问题25项。梳理30个廉政风险点，制定防控措施42条，织密廉政风险“防护网”。二是主动接受外部监督。向旗人大、政协汇报法治建设工作2次，办结人大代表建议、政协委员提案2件，满意率100%。聘请10名纳税人特邀监督员，听取意见建议，改进税收工作。三是严肃责任追究。加强警示教育，通过身边事警醒身边人，让广大干部意识到“规范不是束缚，而是保护”。要引导干部增强有权必有责、用权受监督的法治观念，从思想上杜绝重业务、轻法治的倾向，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念，真正把依法治税内化为思想自觉和行动自觉。

（八）科技赋能促转型，以数字升级打造智慧法治税务

一是全面落实首问责任制、一次性告知、服务态度好“三项承诺”制度。开展“三项承诺”制度专题培训，提升全体税务人员主动服务意识。二是宣传服务举措。印制了“高频业务事项一次性告知书”、“税收知识一码通”、“办税资料一码通”、“电子税务局操作码上指引”等，摆放在办税服务厅咨询辅导区，广泛推广宣传“非接触式”办税清单、“最多跑一次”清单、首违不罚清单等，对数电发票额度调整、个人转让股权、二手房交易等业务一次性告知办理材料，进一步明确高频业务所需资料及办理流程，打通服务纳税人的“最后一公里”。三是优化干部培训。一方面利用“每周一讲”、集中学习等方式，学习高频、热点涉税政策，着重突出针对性、实用性和操作性。另一方面依托“能力大提升”“业务大比武”等活动，督促干部自主学习，提升全员业务素质、岗位能力、服务意识。

二、正视短板、深挖根源，精准把握问题症结

    一是法治思维与意识层面。部分基层税务干部对习近平法治思想理解不透彻，存在“重实体轻程序”“重效率轻合规”的倾向，认为程序瑕疵不算违法，执法过程中忽视法定流程约束。法治理念融入不深，少数干部将税法仅视为约束纳税人的工具，对自身执法行为的合法性、合理性审视不足，面对纳税人的执法依据质疑时难以有效回应 。

二是执法规范化与能力层面。执法程序不够严谨，存在执法文书制作不规范、适用法律依据错误、处罚标准不当等问题，日常检查和行政处罚中违反程序的情况仍有发生。精准执法能力不足，面对新业态、新经济模式的税收征管需求，部分干部缺乏法理储备和实践经验，存在政策执行生搬硬套、执法方式生硬的现象。

三是法治队伍与人才层面。专业力量薄弱，基层税务部门法律专业人才稀缺，多数干部未取得法律职业资格，处理行政复议、涉税争议等复杂事项时依赖外部顾问，缺乏主动性和专业性。复合型人才匮乏，既精通税收业务、涉税法律，又具备大数据分析应用能力的干部较少，难以适配“以数治税”背景下的法治建设需求。培训针对性不足，现有培训多侧重政策解读，对执法实务、风险防范、争议化解等实操技能的培训不够精准，干部法治素养提升缓慢。

    四是制度执行与协同层面。政策落地存在偏差，部分税收优惠、“首违不罚”等制度在基层执行不到位，存在“该享未享”“罚过当责”等情况，影响政策红利释放和执法公信力。跨部门协同不畅，与工商、房管、金融等部门的涉税信息共享机制不健全，信息获取阻力大、周期长，同时与公检法的执法协作缺乏长效机制，制约执法效能。内部制度衔接不足，权责清单虽已建立，但部分事项的内部职责边界仍不清晰，跨部门协作衔接存在堵点，影响法治建设系统性推进。

三、靶向施策、真抓实干，谋划2026年重点工作 

2026年，苏尼特左旗税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，紧扣法治政府建设目标，聚焦基层税收工作重点，靶向发力、攻坚克难，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）强化法治思想引领，筑牢法治建设根基

一是深化理论学习体系。建立“党委中心组带头学、支部‘三会一课’常态学、青年小组跟进学、线上平台自主学”四维学习机制，将习近平法治思想、新修订税收法律法规纳入年度学习重点，全年组织专题学习不少于4次，实现干部学习全覆盖。二是落实领导干部学法用法。严格执行局务会会前学法、领导干部述法制度，每月安排1次法治专题学习，主要负责人年度带头讲法不少于2次，推动领导干部带头遵守法律、依法决策。三是营造法治文化氛围。结合宪法宣传周、税收宣传月等节点，开展“法治税务讲堂”“涉税法律知识竞赛”等活动，通过办公区法治文化墙、内部公众号等载体，常态化传播法治理念，增强全员法治意识。

（二）健全制度体系建设，规范行政权力运行

一是完善制度管理机制。严格落实税务规范性文件合法性审核、合规性评估和公平竞争审查制度，建立文件“立改废释”长效机制，定期开展现行制度清理，确保制度与上位法衔接一致。二是规范重大决策程序。将合法性审查作为重大涉税事项、“三重一大”决策的必经程序，充分发挥法律顾问、公职律师作用，对重大执法决定、行政合同等开展法律论证，提升决策法治化水平。三是优化权责清单管理。结合征管改革实际，动态梳理更新行政权力清单和责任清单，明确执法权限、流程和标准，向社会公开，接受公众监督，确保权力在阳光下运行。

（三)推进执法规范化建设，提升执法质效

一是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行执法全过程文字记录和音像记录，依托税务执法音像记录平台实现归档留痕；规范重大执法决定法制审核流程，明确审核范围和标准，确保应审尽审；优化执法公示渠道，及时公开执法主体、依据、结果等信息。二是规范执法行为与裁量权。强化法治思维，规范执法程序，规范执法文书，规范政策落实。严格执行区域统一税务行政处罚裁量基准，深入落实“首违不罚”清单制度，推行说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，实现“法理相融、宽严相济”。三是强化重点领域执法。聚焦新经济、新业态税收征管，加强政策研究和执法指引，避免执法随意性；依托税收大数据开展分级分类精准监管，严厉打击虚开骗税等涉税违法行为，维护税收征管秩序。

（四）加强法治队伍建设，夯实人才支撑

一是建强专业法治队伍。扩大公职律师队伍规模，鼓励干部参加法律职业资格考试，建立跨部门法治人才库，优先配备复议应诉、法制审核等关键岗位专业力量。开展精准化培训。二是实施“法治素养提升工程”，围绕执法实务、争议化解、政策解读等重点，开展分类分级培训，确保每名执法人员年度接受法治培训不少于60学时，提升实操能力。三是推行法治指导员制度。选派业务骨干、公职律师担任基层法治指导员，结对指导执法风险防范、复杂事项处置，实现法治服务下沉基层。

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