2024年，国家税务总局锡林郭勒盟税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》部署要求，扎实推进税收法治建设。现将有关工作开展情况报告如下： 

　　一、2024年法治政府建设情况 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实依法治税思想根基 

　　深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，健全“党委带头学、支部沉浸学、团员青年跟进学”“三学”机制，累计开展专题宣讲、学习研讨、集中培训等289次，推动全会精神入脑入心入行。牢固树立法治思维，增强法治意识，认真落实税务干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，全系统通过党委会“第一议题”、党委理论学习中心组学习习近平法治思想等内容114次。党委会专门研究部署党内法规执行工作，党委书记讲授法治专题课。盟局党委主要负责人高度重视依法治税工作，全面履行法治建设第一责任人职责，将述法与年终述职考核深度融合，持续夯实依法治税思想根基。 

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能 

　　一是全力以赴组织收入。严格落实组织收入原则，用好责任共担机制，不断加强税源建设，确保税费应收尽收。守牢不收“过头税”底线，加强收入形势研判，实施收入目标动态管理，为全盟经济社会高质量发展提供了可靠财力保障。 

　　二是不折不扣减税降费。把落实税费优惠政策作为重大政治任务抓紧抓实，建立“日提醒、周推进、月清单”工作机制。制定《锡林郭勒盟税务局进一步支持民营经济高质量发展若干措施》，推进落实4方面21条有力举措。编制税费优惠政策指南11期，精准推送纳税人75.6万户次，开展互动服务7.4万次，实现“人找政策”向“政策找人”转变。 

　　三是全力优化营商环境。将出租车计价器改为按需打印发票，及时解决出租车司机领票“多次跑、多次找”问题，得到地方领导肯定性批示，获得“两办”通报表扬。提请盟行署出台《锡林郭勒盟“纳税信用联合激励卡”实施方案》，从更大范围、以更大力度激励诚信市场主体。对锡林浩特地区办税服务厅和不动产登记厅进行整合升级，办税服务厅单笔业务平均办理时间压缩至3分36秒，同比降低16.27%。不动产登记集成办理率为98.85%，排名全区第2。 

　　四是深入推进以税咨政。围绕全盟税收经济运行和税源行业监管，上报《税收视角下锡盟民营经济发展分析报告》等17篇税收经济分析报告，其中7篇获得领导批示。积极承办盟行署对煤炭企业重大分析任务，高效服务地方党委、政府宏观决策。 

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量 

　　突出制度建设，深化行政执法“三项制度”落实，规范行政处罚裁量基准实施。编写逾期申报业务指引，组织开展全盟税务系统行政处罚裁量基准落实情况自查整改。依托法律服务中心，编写《税收强制执行规范指引》，进一步优化税务执法方式，规范执法行为、统一执法标准，有效规范基层税务部门一线税收执法行为，全面提升税务行政执法质效。 

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策 

　　严格落实“三重一大”事项集体决策制度，遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，认真执行集体决策制度。2024年，盟局累计召开党委会23次，修订完善党委议事规则以及目录外标准下采购管理办法等10项制度，进一步健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。 

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法 

　　一是进一步规范执法行为。认真开展《华北区域税务行政处罚裁量基准》宣传辅导和组织落实，确保基层执法人员准确掌握7类54项税收违法行为处罚裁量标准。依托税收大数据、“一体式”风险防控系统等平台，排查8项重点领域执法风险，累计整改问题22个。编制《逾期申报业务指引》《税收强制执行规范指引》，切实优化执法方式、规范执法行为。   

　　二是进一步防范执法风险。结合各类监督检查发现的问题，创新建立“1233”风险防控体系，编制《常见业务操作及审计风险提示指引》和《审计风险疑点核查整改指引》，着力解决“屡查屡有、屡改屡犯”问题。深入开展违规招商引资专项整治，严格落实“三个不得”要求，对涉及财税奖补、返还、减免等事项文件已按要求进行整改。 

　　三是进一步规范执法资格管理。严格落实执法人员执法资格要求，加大新考录人员执法资格考试督学促学力度，成立执法资格考试工作领导小组，制定税务执法资格考试工作方案，形成分管领导全程主抓，相关部门统筹协调的工作机制。在今年的执法资格考试中，实现“双百”目标。 

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制 

　　全盟税务系统两级联动打造锡盟税务系统法律服务中心，统筹全盟法律人才资源，15个专业化团队零距离服务于全盟税务系统税务行政复议、诉讼，重大税务案件审理，规范执法，纠纷化解等各个方面，构建起“一个中心、辐射全盟”的税收法律服务网络。将行政复议工作与“枫桥式”税务分局建设统筹推进，将系统公职律师、外聘法律顾问、“三师”资格税务干部、各科室业务骨干进行充分整合，与地方司法行政部门共建公职律师实训基地，公职律师积极参与法律援助案件、各类调解案件，在锡林郭勒盟公共法律服务中心设立税费争议调解工作室，尽量将税费争议化解在源头，化解在复议诉讼之前。 

　　（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开 

　　一是持续完善监督体系。大力推进政治监督具体化、精准化、常态化，盟局组织开展2轮常规巡察，对4个旗县局发现并整改问题153个。严格落实关于加强派出机构监督管理有关要求，成立盟局稽查局联合党委、联合纪委。盟局党委和党委纪检组组织专题会商会2次。认真落实“综合监督强化年”各项措施，充分发挥职能部门监督作用，紧盯发票管理、土地增值税清算、出口退税、信息化建设、税务稽查等13个重点领域，制定21个工作指引。制定“以案促改、以案促治”工作办法，建立应用“税务干部虚开增值税普通发票大数据监督模型”，并被总局、区局采用。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、税务人员“吃拿卡要”问题专项整治、税务人员与不良涉税中介勾连勾兑问题专项整治，及时解决纳税人缴费人反映强烈问题。 

　　二是持续推进政务公开。顺应数字化发展趋势，不断探索改进主动公开内容和方式，运用更加通俗易懂的语言和喜闻乐见的形式，结合全媒体平台开展税法及政策宣传。严格落实《政府信息公开条例》主动公开要求，规范主动公开内容，做到“应公开尽公开”。聚焦纳税人缴费人关注热点，切实开展“我为群众办实事”“税收宣传月”等系列活动，深入推进“便民办税春风行动”，确保税费优惠政策直达快享。2024年，通过锡林郭勒盟税务局外网网站主动公开政策类信息122篇、动态类信息117篇。 

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实 

　　加大力度推进以数治税，建立“123”工作机制，征管质效过程管理由2023年全区倒数提升至2024年全区第1。完成“揭榜挂帅”任务，上半年参与金税四期工作贡献度排名全区第4。积极承接并高标准推进区局“慧办平台”“税智法”系统和金税四期收规业务试点顺利上线，圆满完成5大场景421项用例、54个测试场景的冒烟测试任务。组织编制矿山机械设备租赁风险模型，入选总局模型库。与总局合作研发全国“原矿与选矿混淆申报”风险筛查模型，并在全国推广应用。依托税收大数据平台构建“税费关系图谱”，完成城市维护建设税、教育费附加等30条税费联动指标的编写验证。全力做好税务执法质量智能控制体系推广上线工作，合理安排上线前平台环境部署、岗责配置、业务测试等各项任务，以“零差错、零投诉、零舆情”的工作标准，实现“税智法”平稳上线运行。 

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制 

　　进一步加强党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，健全“四个以学”长效机制，常态化推进各级党委示范学、机关系统联动学、党员干部全员学。学习宣传贯彻好党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要指示精神，突出党委会第一议题和党委理论学习中心组学习引领性、基层党组织学习严肃性、青年理论学习小组学习针对性，深化主题联学、集体宣讲等活动，提升理论学习效果，切实做到知行合一。 

　　二、2025年法治政府建设工作安排 

　　（一）坚持党对依法行政的领导。认真落实税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，严格按照《国家税务总局锡林郭勒盟税务局领导干部会前学法制度》要求，建立健全法治培训长效机制，把依法行政知识作为各类培训必修课程。依托锡盟税务系统法律服务中心和外聘法律顾问团队，开展《行政复议法》《行政强制法》《行政诉讼法》等专项法律法规培训。强化实践应用导向培训，增加案例教学、沉浸式无脚本“模拟法庭”等实践活动，选取真实且具代表性的税务工作案例，深度剖析法规法律应用要点与技巧，提升实际操作能力与应对复杂局面的水平。优化学习计划，采用碎片化学习与集中学习相结合方式，灵活安排学习任务，并建立学习进度提醒与督促机制，确保每位领导干部按时完成学习目标，持续提升法治素养与工作水平。 

　　（二）实施“强基工程”，着力打造效能税务。一是切实加强日常管理。围绕“数据治理、申报管理、业务流程、质量控制、组织保障”“五个着力点”，把优化纳税申报管理作为切入口，分行业、分类型加强申报辅导，探索构建事前、事中、事后全流程申报辅导审核提醒机制。二是不断健全监管体系。落实“一老一新”两个维度风险管理要求，既要对成品油消费税、出口退税、土地增值税清算、发票管理、税务稽查等传统领域提升监管水平；又要对碳权交易、数字经济、平台经济等新经济新业态，以及传统领域升级改造、集团企业跨区域多元化经营形成的新模式等，探索监管举措，实现精准施策。 

　　(三)规范执法行为，推进精确执法。深入推进税务行政执法“三项制度”，建立执法记录仪档案管理制度，对记录的视频、音频等资料进行分类存储和管理。定期对执法记录情况进行检查，发现问题及时整改，确保执法记录规范完整。对工作不力的及时督促整改，确保“三项制度”各项工作落到实处、取得实效。组织执法人员进行执法记录规范培训，提高执法文书填写和记录设备使用的水平。开展《华北区域税务行政处罚裁量基准》宣传辅导和组织落实，确保基层执法人员准确掌握7类54项税收违法行为处罚裁量具体标准，能够正确、规范行使行政处罚裁量权。 

　　（四）不断拓展精诚共治，持续提升执法水平。做好税务系统税费公益诉讼诉前检察建议办理工作。建立职责清晰、集成高效、运转流畅的检察建议办理工作机制，做好检察建议办理中的组织、协调、指导、审核工作。主动加强与检察机关的日常沟通协调，及时互通税费公益诉讼情况，共同协调、研究解决遇到的重大问题，争取检察机关的理解与支持。加强与法院沟通协调，建立合作框架协议。积极与法院沟通合作，在加强涉税信息共享、完善诉讼协作机制、人才交流培养等方面进行深入合作，加强涉税案件办理，堵塞征管漏洞，充分发挥税务机关与司法机关职能，促进税收法治工作与司法实践紧密结合，大力构建可持续发展的长期合作关系，共同推动建设良好的税收、法治营商环境。