根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，我局依法履行税收工作职能，全面推进政务公开，提高税收制度建设质量，坚持严格规范公正文明执法，加强税收法治工作队伍建设，健全依法行政体制机制。现将有关情况报告如下： 
    一、2020年法治政府建设工作成效
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想
    我局通过领导干部带头学、税务干部自学、集体研讨等方式深入学习习近平法治思想，将全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障内化于心、外化于形，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，自觉运用法治思维和法治方式推动当前税收工作。
    （二）依法全面履行税收工作职能
    1.依法组织税收收入。坚持把组织收入作为税务部门的中心任务，坚决贯彻落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，紧盯实有税源变化，严征细管，主动作为，多措并举，准确把握地方经济和税收发展形势，找准组织收入工作的方向和切入点，确保全年税费收入量稳质优。
    2.严格执行减税降费政策。按照党中央、国务院的决策部署，全面落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，激发市场活力，促进经济健康发展。一是建立健全减税降费领导机制，提升站位、全力以赴，统筹抓好政策落实；二是强化政策宣传，实施精准辅导，营造良好舆论氛围；三是全面落实减税降费政策，充分释放税收优惠政策红利。
    3.抓实办税便利化服务，优化税收营商环境。一是深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费和减证便民决策部署，全面落实国家税务总局取消税务证明事项相关工作。全面落实纳税服务规范（3.0版），不断减化业务流程，进一步拓展“免填报”“免资料”“免审核”范围。二是持续优化纳税服务，积极贯彻落实国家税务总局新推出的两批次“便民办税缴费十条新措施”，不断优化办税缴费服务。三是不断深化征管改革，启动分级分类征管模式，健全改革领导机制，科学制定改革方案、稳步推动改革进程。四是持续开展“便民办税春风行动”，建立健全以纳税人为中心，全面构建以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的新型办税模式，让纳税人“多走网路，少走马路”。
    （三）提高税收制度建设质量
    1.严格落实三项制度，完善税收执法程序。全面推行税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作，推进行政执法透明、规范、合法、公正，推动形成职责、权责统一、依法行政、权威高效的行政执法体系。通过国家税务总局科尔沁右翼中旗税务局行政执法信息公示平台向社会公示执法的主体、人员、职责、法律救济渠道等。通过国家税务总局内蒙古自治区税务局官网双公示模块公示准予行政许可的结果和税务行政一般程序处罚结果。
    2.加强规范性文件管理。严格落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，落实合法性审查、集体讨论决定等前置程序，严把起草、审查、公布和实施各个环节，做到有件必备、有错必纠，实现公文流转“电子化”。强化税收规范性文件审查力度。定期梳理结果，整理问题清单，加强后续制发的税收规范性文件的合法性审查力度。
    3.健全税收规范性文件清理长效机制。根据“放管服”改革涉及的税务部门规章、税收规范性文件清理工作的要求，实行规范性文件目录和文本信息化管理，根据规范性文件立改废情况，及时调整并向社会公布。
    （四）推进依法科学民主决策
    1.健全依法决策内部机制。成立全面依法行政工作领导小组，制定依法行政工作领导小组议事规则，推进科学民主决策机制建设，加强领导班子民主集中制建设。坚持党委会、局长办公会、局务会等集体议事方式，坚持重大事项决策集体研究，贯彻执行重大决策跟踪反馈和责任追究制度，强化决策法定程序的刚性约束。
    2.增强公众参与实效。对于事关经济社会发展大局和涉及纳税人切身利益等重大决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强税收公众参与，对社会关注度高的决策事项及时公开信息、详细解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。
    3.加强合法性审查。充分听取法律顾问的意见，在制定规范性文件、行政机关合同和行政诉讼等重大涉税事项做出决策前，通过开展法律论证，确保重大涉税事项决策的合法性。
    （五）坚持严格规范公正文明执法
    1.规范和优化税收工作流程。全面推行国家税务总局制定的纳税服务规范（3.0版）、税收征管规范、行政管理规范、完善岗位职责，逐步形成统一的内控规范，实现税收工作流程的整体优化。
    2.完善行政执法程序。扎实推进三项制度改革，执行行政执法公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保税务执法透明；执行执法过程全记录制度，严格遵守行政执法程序规范和流程操作，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为进行全过程记录，保障税务执法活动合法有效；严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定，确保税务执法公平公正。
    3.统一税务行政处罚裁量基准。严格遵守《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准实施办法》和《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准》，规范行使处罚自由裁量权。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格落实“一事不二罚”。
    4.严格开展税收执法督察。以执法督察为抓手，在提升执法水平上不断下功夫，先后开展了执法督察“回头看”、日常执法督察工作。通过纵贯全年的督察工作，有效纠正了过错执法行为，提高了干部依法行政水平和业务能力。
    （六）强化权力制约和监督
    1.完善权力制约机制。全面推广上线“税务系统内部控制监督平台”，进一步建立健全问责追责机制。通过配套运行的内控管理系统、税收执法风险监控分析系统、行政管理风险监控分析系统等6个子系统，借“大数据”之手挖掘日常执法过错，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，从源头上实现了防微杜渐。
    2.切实加强内部监督。一是全面推进全面从严治党。完善责任体系，对党建工作实行项目化管理，分级分层编制书记“项目清单”、班子成员“任务清单”、责任单位和责任人“个性清单”，强化工作质量管控。二是督促干部加强廉政学习。通过“钉钉”、“法宣”“学习强国”等办公软件，进行线上廉政教育。三是发挥巡察利剑作用。对照国家税务总局内蒙古自治区税务局组织开展专项治理“回头看”反馈问题开展深刻自查自纠，对重点领域和重点问题进行“回头看”，强化跟踪问效，确保问题发现在一线、化解在一线。
    3.自觉接受外部监督。畅通纳税人投诉渠道，强化纳税人权益保护机制。建立12366热线等纳税人诉求快速响应机制，有效维护纳税人权益。
    （七）完善权利救济和纠纷化解机制
    1.加强复议应诉力量配备。落实税务总局要求，加强行政复议工作力量，完善税务行政复议案件审理机制，增强行政复议的专业性、透明度和公信力；建立行政复议相关部门协同应对机制，健全行政复议发现问题回应机制；落实税务部门负责人依法出庭应诉制度。2020年，我局未发生行政诉讼案件。
    2.健全多元纠纷解决机制。积极落实税务行政和解调解制度，进一步有效化解行政争议；落实税务总局纳税人投诉管理制度，畅通投诉渠道和责任分工，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。
    （八）全面推进政务公开
    1.拓展公开领域和事项。全面推行“三项制度”，依据权责清单，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项；完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，采取有效措施切实提高纳税人满意度。
    2.完善公开工作制度机制。建立和完善政府信息公开工作长效机制，规范依申请公开办理流程，完善信息公开平台建设。严格执行“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”等保密审查规定。
    3.加强公开载体建设。不断拓宽政务公开渠道，充分利用网络、短信、电视、报纸等各种媒介主动公开政府信息，切实加强信息发布和政策解读，重点做好“最多跑一次”等宣传工作。对涉及面广、社会关注度高的税收政策法规，由税务干部同步制定解读方案，及时为纳税人排忧解难。
    （九）增强全社会税收法治观念
    1.建立领导干部学法机制。开展“会前学法”领导带头讲法，充分发挥一把手讲法宣法的示范作用，不断提高领导干部在学法过程中的参与性，不断增强干部学法的自觉性，提高学法质量和成效。
    2.建立税务人员法治观念。组织税务干部参加2020年度法宣在线学法用法知识考试，通过率100%。
    3.加强税法宣传教育。在2020年疫情特殊背景下，我局利用i税平台后台信息推送功能，及时将总局下发的疫情期间税收优惠政策、延期申报等信息推送给纳税人共计10条次，6000余户纳税人。采取精准辅导的工作方法，将纳税人按照行业分类推送优惠政策信息。在税收漫画宣传上除线下漫画展示外，将漫画图册在学习强国、内蒙古自治区税务局官方账号、科右中旗官方微信公众号、官方抖音账号等平台播放，截止目前点击量超5000。
    4.健全促进诚信纳税机制。及时通过门户网站、公告栏等线上线下途径公布A级纳税人名单和其他类型纳税人的信用等级评价及公示工作。进一步加强纳税信用社会化应用，落实A级纳税人激励措施，树立守信激励和失信惩戒的纳税信用价值导向。推出“黑名单”制度，通过严格税收管理、定期欠税公告等举措，有效提高了税法遵从度。
    （十）加强税收法治工作队伍建设
    1.完善税收执法人员管理制度。坚持税务执法人员定期培训和资格管理制度，对执法资格情况进行动态监控，严格清理无证上岗的税收执法人员。我局积极组织43 人参加科右中旗司法局2020年行政执法人员资格认证考试。对于新招录的公务员，开展执法资格考前培训。2020年，新进公务员参加岗前培训率100%，参加执法资格考试通过率100%。
    2.健全法律顾问制度。强化法制机构人员保障，外聘1名法律顾问，将取得法律职业资格证书人员充实到法制股，形成以法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。目前，我局已有1名干部通过司法考试，将要从事税收法制专业领域工作。
    （十一）健全依法行政领导体制机制
    1.加强依法行政领导小组建设。一是动态调整依法行政工作领导小组成员，主要负责人履行推进税收法治建设第一责任人职责。二是领导小组运行常态化。召开三次依法治税（行政）工作领导小组会议。认真履行依法行政领导小组办公室职责，做好服务保障。三是创新开展“会前学法”领导带头讲法。充分发挥领导讲法宣法的示范作用，提高学法用法的参与性。
    2.落实负责人出庭应诉制度。认真贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、税务总局《税务行政应诉工作规程》。 

    3.实行领导班子述职述廉述法。召开年度考核会议，开展述职述廉述法活动，不断强化全局上下的廉政意识和责任意识，把“依法治税”的思想贯穿始终，提高依法治税的质量和效率。
    4.重视法治素养和能力的用人导向。把法治观念和素养情况作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。
    二、存在的问题
    2020年我局在法治政府建设方面虽然取得不错的成绩，但仍在存在一些不足：一是少数税务干部的法治观念淡薄，有待进一步加强；二是部分税务干部执法精准度不够，执法能力和水平有待进一步提高；三是税收法规政策变化多，更新快，税务人员的知识更新和储备需要不断加强；四是部分纳税人依法纳税意识较弱、税法遵从度不高。 
    三、下一步工作计划
     2020年，是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我局将以依法治税为宗旨，扎实推进法治税务建设。
     (一)规范文明执法，提高依法治税水平
    以依法治税为宗旨，按照税务总局、自治区税务局及兴安盟税务局时间节点、任务清单，继续推进落实“三项制度”，扎实推进法治建设，及时解决推行“三项制度”工作中的难点问题，健全各项工作机制，确保工作落实到位。
    （二）巩固和拓展减税降费成果
    继续抓好减税降费各项政策的落实，让纳税人、缴费人有更多的获得感。巩固减税降费工作机制，巩固“党政领导、税务主抓、部门协同”的共治格局，巩固党委巡察、督察审计、纪检监督“多合一”的监督检查方法，确保抓减税降费落实力度不减、质量不降，及时解决执行中的新问题，持续抓好问题整改，保障减税降费成效。
    （三）强化风险防控意识，做好内控督察工作
    紧密结合内控基本制度、税收法治风险内控专项制度和法治政府建设等内控制度。运用好执法风险监控分析系统的疑点生成功能，根据疑点信息开展对应风险防控。加大执法督察力度，积极落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，严肃税收执法考核，严格过错责任追究。



                                                       国家税务总局科尔沁右翼中旗税务局
                                                                 2021年1月11日

附件：