2025年，国家税务总局满洲里市税务局（以下简称“满洲里市税务局”）在内蒙古自治区税务局和满洲里市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立依法治税理念，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项工作要求和税务总局具体决策部署，依法履行税务工作职能，积极推进法治税务建设。  

　　一、2025年法治政府建设情况 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治税务建设全面突破 

　　始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，多措并举筑牢思想根基，推动实践落地。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中和四中全会精神以及习近平总书记关于税收工作的重要论述，特别是将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习重点内容，组织党委班子成员结合分管工作有针对性地开展学习，市局党委全年组织召开党委理论中心组学习12次，研讨8次。举办深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班1期，组织186人参加全市税务系统学习贯彻党的二十届四中全会精神培训班。机关党委、税务团工委制定学习培训计划，指导各基层党组织、青年理论学习小组、离退休干部抓好青年干部、离退休干部等群体积极开展学习。全年党支部集中学习428次，党组织书记讲党课18次，参加学习兴税平台学习1300余人次，提高了领导干部构建新发展格局、贯彻新发展理念的能力和水平。 

　　（二）健全职能体系，依法全面履行税收工作职能 

　　一是严格依法征税，充分发挥税收组织职能。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国税收征收管理法》等税收相关法律，严格按照区局党委工作安排和组织收入工作的工作要求，始终把依法依规征收税费贯穿于组织收入全过程，不折不扣落实好各项税费支持政策，坚守不收“过头税费”底线，圆满完成全年组织收入工作。 

　　二是强化责任担当，多部门联合发力加强欠税管理。2025年，满洲里市税务局凝聚共识、建强机制，细化举措、精准发力，深入推动欠税管理工作，按照“摸清底数、分类施策”的思路，通过强化基础数据管理，税费种部门协同联动，积极探索破解欠税清理难题。 

　　三是持续优化税收营商环境，建立“个转企”涉税事项跨部门沟通机制。开展“全国个体工商户服务月”活动，为打造更好的个体工商户经营氛围，满洲里市税务局与满洲里市行政审批政务服务与数据管理局建立“个转企”涉税事项跨部门沟通机制、为纳税人提供分型分类服务、引导其转型升级。对“个转企”企业办理相关业务提供帮助指导，强化转企后企业财务人员培训辅导，帮助“个转企”企业顺利过渡。 

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量 

　　一是持续加强对规范性文件审查力度。满洲里市税务局严格贯彻落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》和权责清单，强化税收规范性文件的合法性、合规性和公平竞争审查及备案工作，持续加强对规范性文件审查力度，积极配合总局、区局工作安排。 

　　二是组织开展权责清单修订工作。2025年，满洲里市税务局依据国家税务总局编制的权责清单范本，立足满洲里实际，从统筹协调权责清单制度推行工作、维护税务部门权责清单的合法性、规范性出发，开展2025年《国家税务总局满洲里市税务局权责清单》修订工作。通过多次修订，全市税务系统最终编制形成了《国家税务总局满洲里市税务局权责清单》等六家单位的权责清单，并全部正式对外公布。 

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策 

　　一是严格规范重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》及国家税务总局相关规定，有效推进满洲里市税务系统依法行政工作。 

　　二是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。全面推行“三项制度”工作，规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，根据我局实际工作情况，制定重大行政执法决定法制审核具体标准，并全面执行。 

　　三是全面落实法律顾问与公职律师制度。全面贯彻落实《内蒙古自治区税务系统公职律师积分管理办法 （试行）》制度，为加强满洲里市税务系统公职律师队伍建设，激励公职律师积极履行职责，充分发挥公职律师在依法治税工作中发挥重要作用。 

　　（五）健全执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法 

　　一是高效推进“强基工程”相关重点工作落实落地。深入学习研究“强基工程”相关文件要求，成立数字化转型条件下的税费征管“强基工程”工作领导小组，由“一把手”任组长，组建集中工作专班，设立“综合联络、制度建设、业务规则、数据运用、督导检查”5个工作组，协调各科室、各基层分局同步推进，形成“总体方案+监督方案+5个工作指引+多项任务”的“1+1+5+N”工作机制；将“数据+规则+岗责”贯穿于“强基工程”推进全过程。以数据链贯通各部门衔接环节，将人为传导流程转化为信息规则轨迹，发挥数据应用动能，提升征收管理工作效率和质量；以承接的区局深化税收征管改革“揭榜挂帅”3项试点任务为抓手，持续推进“强基工程”落实落地，目前已按照时间节点完成承接的三个“揭榜挂帅”任务。 

　　二是规范执法流程，提升执法质效。坚守法治底线，推动税务执法规范化、精细化发展。严格执法程序，落实执法全过程记录制度，规范案件立案、检查、审理、执行等各环节流程，确保执法行为合法合规；优化稽查方式，推行“自查+重点核查”模式，对低风险企业引导自查自纠，对高风险企业实施重点稽查，减少对守法企业的不必要打扰；统一执法标准，明确各类涉税违法行为的处罚基准，避免同案不同罚，保障纳税人合法权益，提升执法公信力。 

　　三是持续开展相关培训工作，确保依法行政能力得到提升。2025年，全市税务系统组织开展各类税务教育培训16期，其中线下集中培训14期，网络培训2期，培训总人数达1354人次。尤其是对新考录公务员进行常态化业务管理，开展岗位导学、组织培训等工作，确保执法资格考试达到通过率百分之百的目标。 

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件  

　　根据相关法律、法规和规章,制发《国家税务总局满洲里市税务局突发事件总体应急预案（试行）》，建立健全突发事件应急处置机制，指导全市税务系统及时、有效、有序地处置突发事件,最大程度保障税务系统及税务工作人员的财产生命安全，保障税务系统正常工作秩序,维护国家利益和社会稳定。2025年，全市税务系统未发生各类突发事件。 

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制 

　　一是依法办理复议应诉案件。依法受理行政复议申请，积极组织业务专家、公职律师和法律顾问等对案件进行深入研究，努力提高案件办理质量。 

　　二是落实信访工作责任。规范和加强信访工作，依据相关文件要求，严格按照“属地管理、分级负责”的原则，实行领导包案制，责任到人，包案到户，及时就地解决纳税人和干部职工的合理诉求，坚持依法、依据、依规、依程序深化信访工作。 

　　三是建立纳税人缴费人税费服务诉求和舆情分析办理联席会议工作制度。建立了纳税人缴费人税费服务诉求和舆情分析办理联席会议工作制度，确保诉求问题及时响应、有效办理、快速办结。进一步充实了满洲里市税务局征纳互动服务运营中心和满洲里市税务局纳税缴费服务热线工作团队。2025年，对外公开电话、12366纳税缴费服务热线系统受理诉求、自然人电子税务局端、内蒙古12366小呼中心联系群、国家税务总局12366纳税服务综合管理平台、政府12345政务服务工作平台、征纳互动运营中心等对外受理诉求渠道共受理问题29984件，均得到有效答复和解决。 

　　（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开 

　　一是落实政务公开制度。切实加强和改进政务公开工作，坚持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，把税费优惠政策文件解读作为更好服务纳税人缴费人的重要举措，通过线上、线下多种方式，对纳税人缴费人及时公开相关信息和税收政策，随时解答涉税问题。完善政务公开工作标准化规范化流程，强化公开信息保密审查，严格履行审签程序。持续优化监督保障，及时回复纳税人缴费人诉求和建议反馈，不断推进信息公开工作的规范化、制度化。 

　　二是推行行政执法公示制度。全面推行行政执法公示工作，以“公开为常态、不公开为例外”“分级产生、分级负责、分级推送”“坚持多方公示，信息共享” 的原则作好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作。 

　　三是组织开展欠税公告工作。根据欠税公告相关工作要求，按照欠税公告流程按期进行公告处理。切实强化欠税流程监管，加强催报催缴，防范本年新欠，对经过核实确认形成欠税的，及时采取欠税追缴措施。 

　　（九）健全科技保障体系，推进智慧税务创新落实 

　　一是开展税费征管质效管理。结合区局大数据平台、“5C+5R”监控平台，部署2025年税费征管质效管理工作。将过程考核指标、“5C+5R”监控评价工作要求进行全面梳理，提炼工作注意事项及工作提醒，结合区局下发的分管业务要点，细化工作要求，指导各主管局加强征管质效过程考核和“5C+5R”监控评价工作，将140项参与评价指标分解至各税费种科室、一分局、稽查局。对重点指标开展重点攻关，以稳妥有序严控增量、压减存量为目标，找准问题的切入点、发力点，指导和督促各基层局根据指标口径进行整改。 

　　二是深入推进数电发票推广工作。以发票电子化改革为突破口，实现发票去介质、去版式、赋额制的电子化。统一部署推进发票电子化工作，截至目前，全市辖区内管户除因集团企业由总部统一加入乐企等原因外，已全部加入数电票试点。在区局统一部署下，强化乐企平台推广工作，已有17户集团企业部署上线乐企平台应用。并于5月份完成二手车和机动车统一发票使用主体的摸底、上线试点选户和上线推广运维工作。按照区局统一部署，于年底前完成税控发票替代工作。 

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制 

　　满洲里市税务局严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，把党的政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，引领带动党的建设质量全面提高，确保法治工作始终沿着正确的方向不断向前迈进，坚持以知促行、学以致用、入脑见行，科学谋划全面依法治税工作思路，把加强党的建设和全面从严治党贯穿综合税政工作各领域、依法行政工作各环节和法规干部队伍建设各方面，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党、全面依法治税工作，在更高层次、更高水平上推进依法治税，为实现税收现代化、法制化提供有力法治保障。 

　　二、2026年全面依法治税工作安排 

　　2026年，满洲里市税务局将按照区局党委和市委、市政府部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对税务工作的全面领导，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以建强政治机关为首要责任，以服务高质量发展为首要任务，以智慧税务建设为有力支撑，以全面从严治党为有力保障，不断加强党的建设，不断提升征管质效，统筹做好组织收入工作，持续优化税收营商环境，进一步加强党风廉政建设，运用法治方式推动政策法规工作发展，突出法治引领作用，确保各项税收工作在法治轨道上运行，不断完善法治基础框架，努力实现法治与税收良性互动，推动法治工作再上新台阶，为推进新时代税收现代化建设全面提质增效做出新贡献。 

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