2021年，国家税务总局苏里格经济技术开发区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推动税收法治建设各项任务落地落实，为高质量推进税收现代化提供法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下： 

    一、2021年度法治建设情况 

   （一）深入学习贯彻习近平法治思想 

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥党委对法治税务建设的集中领导和统筹推进作用，强化法治税务建设第一责任人机制，把党的领导贯彻到全面推进法治建设全过程和各方面。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。把建立现代财税体制的各项任务落到实处，推进依法治税的建设。我局加强政治理论学习，增强实践经验，理论联系实际，推进“放管服”改革向纵深发展，与相关部门合力优化营商环境。坚持依法治税理念，提高税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。 

   （二）依法全面履行税收工作职能 

   1.严格依法组织税费收入。坚持组织收入原则，科学统筹“减”与“收”。2021年我局认真贯彻落实税收相关法律，坚持依法组织收入原则，坚决不收“过头税”，坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。 

   2.不折不扣落实减税降费政策。持续推进各项税费优惠政策宣传、辅导、落实。依法发挥税收职能。2021年我局依法全面落实国家减税降费政策，不折不扣落实好国家出台的减税降费措施，实质性降低了企业负担，助力企业复工复产，降低企业负担。 

   3.推行权力清单和责任清单。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。 

    4.推进税务机关及部门职责规范化。推进我局各部门职能、权限、程序、责任科学化、规范化，进一步完善岗责体制，促进依法高效履行职责。2021年我局开展多次税收及非税业务培训学习，加强对税费政策的学习，大力推进法治化建设。 

   5.简化纳税人办税流程。我局严格执行上级机关相关规定，全面强化纳税人自主申报，改进各税种优惠备案方式，实现税收优惠资料由报送税务机关备案改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担，切实为纳税人提供了便利。 

   6.积极发挥协同机制作用。我局积极发挥税收协同团队的作用，对外与财政部门、自然资源部门和人行等部门进行沟通协同，加强信息交流。在局内组建了一只政治素养过硬，业务水平过硬的团队，致力于集中解决征收管理过程中的疑难问题。 

   （三）提高税收制度建设质量 

按照上级部署，认真反馈对各政策征求意见稿的建议，每月进行各项税收、非税收入以及社保费征收情况分析。我局严格按照上级文件清理相关要求开展工作，健全和落实日常清理和集中清理长效机制。严格规范性文件合法性审查制度，加强规范性文件审核把关。规范性文件出台之前，必须要经过法制部门审核把关。自行制定或者牵头与其他部门联合制定的所有涉税规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查不得对外签发。实行税收规范性文件目录与文本动态化、信息化管理，及时更新文件目录及文本，根据规范性文件立改废情况向社会公布。我局自2015年成立以来，未制发过税收规范性文件。 

   （四）推进依法科学民主决策 

   1.健全依法决策机制，坚持集体讨论决定。2021年我局依然发挥重大执法决定法制审核委员会的作用，重大行政决策事项经会议集体讨论，由税务机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况如实记录、完整存档。我局积极探索领导班子科学民主决策，健全决策制度，规范决策程序，强化决策责任，从一项一项的具体制度和一点一滴的小处做起，抓住有效推进依法科学民主决策的关键点予以突破，增强责任意识，坚定不移用依法科学民主的决策带动工作，从而形成依法行政工作氛围。 

   2.加强合法性审查，严格决策责任追究。重大行政决策事项应当经会议集体讨论，由我局主要负责人在集体讨论基础上作出决定，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。 

  （五）坚持严格规范公正文明执法 

   2021年，我局始终着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让纳税人在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。将严格规范公正文明执法作为深入推进依法行政、提升执法公信力、维护社会和谐稳定的重要手段和途径，不断提升执法质量水平。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，认真开展执法公示，及时在办税服务厅电子屏、公告栏等公示相关税收执法信息，促进执法行为更规范，执法过程更透明，推行重大法制决定法制审核制度，在作出重大行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法决定之前，由法制部门、重大执法决定法制审核委员会对其合法性、合理性进行审核。2021年我局公示行政许可（均为最高开票限额审批）12条，共10户，2021年我局没有进行一般行政处罚。 

   全面落实行政裁量权基准制度，认真贯彻落实《内蒙古自治区税务行政处罚裁量基准》，严格执行国家税务总局新公布的第二批首违不罚清单和自治区税务局明确的个别条款执行口径，大力推进权力清单制度。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。 

统一行政执法人员资格管理，组织我局符合条件的7人按要求参加乌审旗司法局组织的执法资格考试，全部通过考试。我局未单独设置法制部门，由税政股承接上级的督查内审部门和法制部门工作，配备2名取得法律职业资格证的人员负责局内法制工作。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系。认真贯彻落实各项税收规范，推进税收业务和内部管理规范化。严格确定不同部门、岗位执法人员的执法责任，利用内部控制平台和red系统进行监控，建立健全常态化的责任追究机制。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。加强行政执法保障。支持依法公正行使职权，不让行政执法人员做不符合法律规定的事情。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。根据上级安排部署，开展一系列系统测试以及后续反馈，切实实施“互联网+税务”行动计划，配合上级机关完善电子税务局功能。我局积极建立健全税收信息对外提供机制，加强数据管理，保障信息安全。 

   （六）依法预防处置重大突发事件 

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。 

健全应急预案体系加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对的实施程序和救济途径。切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。 

截止到2021年底，我局建立了《国家税务总局苏里格税务局办税服务厅防控新型冠状病毒疫情应急预案》、《苏里格税务局办税服务厅突发事件应急管理办法》、《国家税务总局苏里格经济技术开发区税务局增值税专用发票电子化试点办税服务厅应急工作预案》等一系列应急预案。 

   （七）完善权利救济和纠纷化解 

   1.加强纠纷预防机制建设 

   2021年我局不断加强纠纷预防机制建设。发挥“纳税服务员”制度的优势，“量身定制，逐户保送”制作优惠政策享受方案，加强与纳税人沟通，积极引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，及时处理纳税人意见建议，研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施。完善纳税人权利保护机制，使纳税人权利得到充分、切实地保障。 

2.健全多元化纠纷解决机制 

深入研究税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接、相互协调。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税人以及第三方对税收工作质量定期评价反馈制度，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。 

2021年，我局不涉及行政复议、行政诉讼和相关信访案件。 

   （八）全面推进政务公开，促进行政权力规范透明运行 

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 

为有力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，我局全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，加大税务行政权力公开力度，落实好“三项制度”相关要求，做好税收政策法规公开，执行欠税公告、纳税人信用等级评定、定额核定、非正常户认定、行政许可结果、行政处罚等公开制度，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，推进自身建设公开，增强公信力、执行力，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。充分发挥主流媒体的推送功能，扩大发布信息的受众面和到达率。2021年，我局通过行政执法信息公示平台、办税服务厅将经过审核的执法主体及主要职责、执法人员以及权力和责任清单进行公示。 

本年没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。 

   （九）健全科技保障体系，推进智慧税务创新落实 

坚持运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。 

2021年我局按照上级统一部署，稳步推行发票电子化改革，及时反馈电子税务局日常运行情况及意见建议。根据上级部署，高质量维护税收数据和网络安全，推动智慧税务建设。稳妥推进社保非税征管，在“推改革、转方式、优服务”过程中，确保社保非税划转工作接得稳、收得好、管得住。优化税收营商环境，围绕做优“线上服务”、做实“线下服务”、推行“集成服务”的具体内容，持续推进办税缴费便利化改革，进一步加强税收宣传辅导。依托金三系统，发挥征管质效评价的作用，促进征管质效和服务质量进一步提升。　 

   （十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制 

坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。 

我局党委以身作则、以上率下，做遵法守法学法用法的模范，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。我局不断加强依法行政工作领导小组建设，组长由一把手担任，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划和重大决策部署，定期听取依法治税工作情况汇报，切实解决实际问题，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点工作。 

   二、存在的问题 

   2021年我局依法行政工作虽然取得了一定成效，但与上级部门关于税收法治建设工作要求还有差距。主要有以下几点：税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需要进一步提升；税务执法行为需要进一步优化；法治人才队伍建设需要进一步加强。 

    三、下一步工作计划 

   2022年，我局将继续围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以进一步优化税务执法方式为引擎，深入学习贯彻习近平法治思想，转化为做好依法治税各项工作的强大动力；认真贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》；围绕经济社会发展大局狠抓政策落实、不断优化服务、完善落实减税降费工作机制，重点做好以下几方面工作： 

   (一)加强法治培训力度，提升依法行政的能力。大力推进我局法治培训力度，合理制定培训、培养计划，进一步加强法治教育培训。邀请专家名师开展讲座培训，通过学习真实案例及专业法律知识，增强法治意识;梳理政策法规、操作指引，提高依法行政的能力和水平。 

   (二)进一步健全风险防控机制。以问题为导向，依托内控监督管理平台和Red系统，梳理日常执法中存在的重大执法风险，形成风险清单，有针对性地开展执法风险预警和风险防范，由点及面。 

   (三)进一步优化执法责任制。细化执法过错责任追究相关流程，对调查过程、追究范围、追究程度、确认程序作进一步完善，使责任追究更加符合实事求是、公平公正的原则。 

  

国家税务总局苏里格经济技术开发区税务局 

2021年1月20日     

  

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