为进一步加快简政放权、放管结合、优化服务的改革工作，持续优化税收营商环境，不断提升纳税人、缴费人满意度，加强事中事后监管，根据国务院《优化营商环境条例》、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知>》等文件精神，结合我单位实际情况，制定本办法。
一、指导思想及组织原则
（一）指导思想
贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持执法公正，提高执法效率，以风险管理为导向，建立健全科学的随机抽查机制，规范税务检查，创新方式方法，加强专业化和集约化，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化，促进税法遵从和公平竞争。
（二）基本原则
加强领导。我局“双随机、一公开”工作，由局党委委员、副局长谷千里负责组织实施，纳税服务股负责牵头，局内其他各部门要积极配合，密切协调，共同做好“双随机、一公开”工作。
依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保税务随机抽查工作依法顺利进行。
公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型税务检查对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻纳税人负担，优化市场环境。
公开透明。在阳光下运行执法权力，公开税务检查随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。
稳步推进。充分利用相关信息数据，立足税源分布结构、检查资源配置等实际情况，分步实施，有序推进，务求实效。
二、随机抽查方式
随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。随机抽取确定待查对象名单，对其纳税等情况进行检查。确保检查执法效能。
对随机抽查对象，税务部门可以直接检查，也可以要求其先行自查，再实施重点检查，税务部门重点检查发现存在重大税收违法行为或故意隐瞒税收违法行为的，应依法从严处罚；涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。
三、随机抽取检查对象
根据上级部门文件要求，我单位结合实际，创新方式方法，强化执法监管，建立随机抽取检查对象。结合税务分级分类管理的要求，我局建立了被查对象名录库，所有被查对象中除线索明显的涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处外，其他均采取随机抽查。
随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。重点税源企业每年抽查比例5%左右；对非重点税源企业，采取以定向抽查为主、辅以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超过3%。对非企业纳税人，主要采取不定向抽查方式，每年抽查比例不超过1%。对列入税务异常对象名录库的企业，要加大抽查力度，提高抽查比例和频次。
四、随机选派执法检查人员
随机选派执法人员名录库录入执法检查人员基本信息及其专长、业绩等情况，并按照执法检查人员擅长检查的行业、领域、税种、案件等进行分类。我局根据人员配备、专业特长，加大对检查人员的配备及培训力度，以便顺利开展随机选派执法检查人员，提高工作效率，确保有效发挥以查促管的职能作用。
在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。
五、规范随机抽查行为
根据各级文件及结合我局实际，实行主查责任制。在行业中选择不同性质和规模的典型企业开展解剖式检查，以点带面，从中分析归纳出行业经营特点、会计核算特点以及存在的共性问题，梳理出行业检查的思路，提炼出行业重点检查的项目，有效解决“怎么查”的问题，提高专项检查的针对性和实效性，切实提高税务检查工作的透明度。
六、及时公布随机抽查结果
为了切实达到事中事后的执法效果，起到查处一户教育一片的作用，依据工作规程，对查处案件进行公示。为了弘扬诚信，惩戒失信，随机抽查结果纳入纳税信用管理，对纳税信用评价为A级的纳税人在发票领用、税务检查、办理涉税事宜等方面给予奖励，对有重大税收违法行为的纳税人直接判为D级。将税务随机抽查与社会信用体系建设相衔接，将重大税收违法行为的纳税人列入税收违法“黑名单”对外公布并实施联合惩戒，有力震慑不法，形成“一处违法，处处受限”的局面。
七、接受社会监督
向社会公布税务随机抽查的依据、主体、内容、方式等事项清单，公布抽查情况和抽查结果，自觉接受社会监督，扩大执法社会影响。
国家税务总局乌拉特后旗税务局
2023年1月6日
2023年乌拉特后旗市场监管领域“双随机、一公开”联合抽查计划（税务局）.pdf
国家税务总局乌拉特后旗税务局“双随机、一公开”抽查工作指引.docx
国家税务总局乌拉特后旗税务局“双随机、一公开”抽查事项清单.xls
