2025年是践行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的收官之年，巴彦淖尔市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神，始终坚守依法治税生命线，牢固树立法治意识，积极践行“税收法治观”，全力推进法治税务建设和税收治理现代化，持续优化税收法治营商环境，为法治政府建设贡献了税务力量。现将具体情况报告如下： 

　　一、2025年法治税务建设情况 

　　（一）深学细悟习近平法治思想，落实会前学法制度 

　　一年来，巴彦淖尔市税务局始终将习近平法治思想和《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》作为法治必修课，贯通各类学习培训，列入党委理论学习中心组和各党支部重点学习内容，制定“会前学法”计划，在党委会、局务会前对习近平法治思想、党内法规和各项国家法律法规、自治区规章条例进行深入学习。安排公职律师及业务骨干在会前学法进行领学，做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者与模范践行者，不断增强领导干部遵规守纪的自觉性、主动性和积极性，提升领导干部运用法律处理工作事务、解决实际问题的能力。2025年，开展会前学法14次，其中公职律师领学5次。 

　　（二）依法依规开展组织收入，落细税费优惠政策 

　　组织收入方面：全市税务系统以打造全链条高效能税费收入治理体系为依托，以规范优惠政策适用管理为抓手，依托“政策和收入联席会议”、建立“每日晨会和领导审核”2个制度、编发“政策和收入工作简报”，通过每日 30分钟“短平快”调度，破解日常税费管理的堵点难点,坚持依法依规组织收入,为地方经济社会发展提供了稳定的财力保障。 

　　优惠政策落实方面：建立税费优惠政策“精准推送、直达快享”机制，运用大数据分析识别符合条件的纳税人，通过电子税务局、短信、微信等渠道精准推送政策，确保减税降费政策“应享尽享”。持续开展“春雨润苗”“春风行动”，联合工信、发改、工商联等部门组建专业服务团队，深入园区、企业、协会，开展“进园区送政策、进企业送服务、进协会送咨询”为主题的“三进三送”活动6场次，精准服务企业37户，面对面解决企业在税费优惠、融资贷款、政策适用等方面的个性化问题。 

　　服务地方决策方面：以高度的责任感承接涉税综合性文件办理工作，落实推进生态文明建设、民营经济发展、促进创业就业、设备更新和消费品以旧换新等全市重点工作。2025年办理涉税综合文件101件，高质量回复72件。配合全市开展就业促进行动，依法落实促进就业相关税收减免，充分发挥税收政策在促进就业中的“减负、引导、激励”作用，推动税费优惠政策落实落地。深入河套大学，就大学生创业就业过程中涉及的税种和优惠政策进行专题讲座，发放《大学生创业就业税收优惠指引》，并现场释疑解惑，累计惠及师生300多人。 

　　（三）建立健全依法治税体系，履行税收职责职能 

　　健全税务部门依法行政制度。巴彦淖尔市税务局致力于构建一个涵盖科学立法、执法严明、服务高效、监督有力、保障到位的现代化税收治理体系，以“法治意识”为指引，坚持问题导向和结果导向，在全市税务系统全面推行税务执法文书法制审核前置机制，制定下发《税务执法文书法制审核工作制度》，通过“制定一个制度、建立一套机制、设立一道关口、打造一支队伍”，实现了执法行为明显规范，执法风险有效降低，执法质效同步提升，纳税人满意度增强，公职律师作用凸显的执法文书法制审核积极效应，有效解决基层执法文书使用 不规范、执法程序有瑕疵等问题，确保税务执法在法治轨道上规范有序运行。 

　　积极打造标准化“复议四室”。按照区局出台的《税务行政复议和重大税务案件案卷管理办法》，对行政复议三室进行了改造升级，扩充为复议四室。复议审理室兼接待室主要用于复议案件审理，可容纳15人召开审理会议。加挂“公职律师涉税争议调解中心”，日常可用于复议人员与公职律师案情分析。加装360度无死角的监控设备，可实现24小时录音录像，具备了复议接待室的配置要求。复议听证室主要用于复议听证，配备有电脑、打印机、录音笔、监控设备、执法记录仪等办案专用设备。为有效利用法治资源，依托复议四室搭建“法治实训平台”，先后开展模拟法庭现场教学2次，参训人员 30人次。复议档案室主要用于存放重大税务案件审理和复议案卷，配备6组保密柜，安装24小时监控设备，实现了复议档案的规范化管理。巴彦淖尔局复议四室的建设和使用情况，得到自治区税务局的肯定和各盟市税务机关的学习借鉴。 

　　（四）规范强化行政决策制度，提升依法决策能力 

　　明晰完善权责清单制度。全面落实权责清单制度，根据税收法律法规修订和征管改革要求，对全局行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等8类168项权责事项进行全面梳理，修订完善《权责清单目录》，明确事项名称、实施依据、实施主体、办理流程和监督方式，将权责清单作为税收行政执法、内部监督考核的重要依据，推动各级岗位人员明确职责边界，杜绝越权执法、不作为乱作为等问题，并通过税务网站、办税服务厅等渠道向社会公开，接受社会监督，推动税收行政权力依法规范运行。 

　　健全各类议事协调机构。充分发挥依法行政议事协调机构在推进依法行政工作中的重要作用，确立“一把手抓总、全员齐参与”的工作格局，全面夯实组织保障，明确领导小组核心职责，保障各类议事机构在不同领域内提出具体指导意见，统筹规划整体工作、协调解决重大问题。 

　　加强规范性文件监督管理。积极开展规范性文件监督管理，落实合法性审查、公平竞争审查等制度，以规范性文件清理工作为契机，健全长效清理机制，提升税收规范性文件的确定性和有效性。认真开展规范招商引资涉税工作，为切实维护全国统一大市场建设赋能基层力量。 

　　（五）严格规范公正文明执法，优化依法治税条件 

　　常态化开展规范行政执法培训。持续规范执法行为，提升税务部门行政执法工作质效。针对当前税务行政复议被纠错、当前执法工作中的法律适用错误、程序违法、行政裁量随意、行政执法“三项制度”落实不到位等情形，提升行政执法人员法治思维和执法水平。2025年开展行政执法人员执法能力培训班，培训全局行政执法人员 855人，开展公职律师与法规条线业务提升培训班，培训全局公职律师及行政执法业务骨干50人。宽严相济开展行政处罚。一方面严格规范行政处罚程序，力求每件税务行政处罚都做到事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量准确、文书规范。另一方面坚持非强制性执法方式，规范落实税务行政处罚“首违不罚”清单制度，持续践行惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念，有效降低纳税遵从成本,让执法既有力度又有温度,柔性监管成效进一步显现。 

　　（六）完善突发事件应对体系，提升应急处置能力 

　　完善应急管理制度，明确应急责任。严格落实《国家税务总局内蒙古自治区税务局突发事件总体应急预案（试行）》，进一步制定做好突发事件应急处置工作安排，明确突发事件分类分级、应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施等内容，涵盖自然灾害、公共卫生事件、涉税舆情事件等6类突发事件，形成“统一指挥、分级负责、快速响应、协同处置”的应急管理体系。建立应急管理责任制，明确各部门、各岗位的应急职责，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协同配合、全员共同参与”的应急责任体系。 

　　强化应急处置保障，提升响应能力。加强组织建设,成立由第一责任人为组长、其他班子成员为副组长、相关部门负责人为成员的应急处置领导小组，研究部署应急工作等重大事项，总体指挥协调涉税突发事件的应对工作。第三季度，受到极端暴雨灾害影响，巴彦淖尔东部地区遭遇严重洪涝灾害，我局党委迅速行动，成立联合帮扶小组，组织全体干部职工开展集中捐款，专项用于紧急物资采购、受灾群众安置和灾后修复工作。 

　　（七）提升矛盾纠纷化解能力，维护纳税人合法权益 

　　不断提升行政复议、应诉和重案审理水平。全市税务系统严格遵循《行政复议法》《税务行政复议规则》等制度，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为营造法治化税收营商环境提供了坚实的法治保障。 

　　复议方面：今年以来，全市税务系统共收到行政复议申请8件，市局层面共7件，1件未按时按要求补正资料放弃申请，1件在受理前调解撤销申请，共受理5件，办结4件，正在办理1件。整体来看，行政复议工作平稳有序开展，复议案件数量偏低，复议效果较好。其中依法确认具体行政行为违法2件，撤销具体行政行为1件，有力维护了复议申请人的合法权益。首次成功调解一起涉及政府信息公开的行政复议案件，复议申请人当场撤销了复议申请，充分体现了将调解贯穿于行政复议始终的工作理念，有效降低了纳税人救济成本。 

　　行政诉讼方面：2025年，全市税务系统共有行政应诉案件5件，除一起内蒙古高级人民法院的再审案件尚未审结外，其他4件均已审结，一审二审均为胜诉，体现了扎实的法治基础。 

　　重案审理方面：市局重大税务案件审理委员会办公室严格按照审理标准和程序积极组织开展重案审理工作。共受理重大税务案件2件，审结2件。 

　　（八）加强制约与监督，确保行政权力规范透明 

　　及时主动全面落实政府信息公开。持续践行“公开为常态、不公开为例外”，以高质量政务公开促进税收治理能力提升，切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。严格依据《政府信息公开条例》对需要公众广泛知晓的税务规章、规范性文件、机构职能、政府采购等法定信息进行主动公开。2025年，通过巴彦淖尔市税务局门户网站发布各类政府信息123条，内容涵盖工作动态、政策法规、通知公告、欠税公告等多个方面。   

　　强化促进严格规范监督制约。深入开展全市税务系统规范涉企行政执法专项行动，重点排查乱收费、乱罚款等五方面问题，发现税务执法问题15个，及时督促旗县局全部完成整改。以“讲违纪规定震慑，谈案例教育警醒，签承诺守诺践诺，用视频突查防微，设举报电监督，查账目食堂防公款乱用，访纳税人查找线索，比数据精准筛查”8种方式，打出“教防惩治”组合拳，营造风清气正良好环境。把“点上”发现到“面上”纠治再到“根上”防范有机结合起来，着力确保以案促改从“解决一个问题”向“规范一类行为”延伸。 

　　（九）着力构建智慧税务，提升治理现代化水平 

　　强化税收大数据支撑，构建智慧税务。依托内蒙古自治区税收大数据平台，整合内部征管数据、外部第三方数据和互联网数据，结合县域税收征管实际，构建内外协同“双循环”数据治理工作机制，提升行业精细化征管水平。利用大数据持续强化日常税源管理，不断强化数字化税收征管的指向性，依托各类大数据平台动态监控构建“预警+服务+协同”管理模式。 

　　优化“非接触式”办税，提升服务质效。深化税收征管数字化转型，全面推行“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”，推广使用手机APP、微信小程序等移动办税渠道，实现发票领用、税费缴纳、涉税查询等高频事项“掌上办”，建立“远程协助”办税机制，通过视频连线、在线指导等方式，为纳税人提供“一对一”远程办税辅导。 

　　（十）倾力打造公职律师团队，推进法治政府建设 

　　团队建设方面：依托市局“河税易通”党建品牌，创建“河税律通”公职律师先锋团队，制定“河税律通”赋能征管强基三年行动计划，全力服务全市税收事业不断向前发展。为确保“河税律通”先锋团队持续、稳定、高效发挥作用，公职律师办公室履职尽责，深入落实《巴彦淖尔市税务局公职律师培养和使用工作机制》，起草制定《公职律师列席法制审核会议工作制度》《税务执法文书法制审核工作制度》，组织编撰《模拟法庭实训教材》，确定试点旗县，将成熟的工作经验上升为工作制度，为培养使用公职律师提供制度支持、程序指引，促进公职律师规范参与法治实践。2025年，全市税务系统召开公职律师研讨会11次，公职律师列席法制审核会议10次，办理复议件5件，审理重大税务案件2件，参与组织听证案件3件，深入高校宣传就业支持政策1次。一名公职律师以督察员身份参与临河区法院和市中级人民法院案件审理旁听3次，参加自治区律师协会组织的“履职见真章实干显本事”公职公司律师主题征文荣获三等奖，自治区律师协会给市局写来了表扬信，表扬了市局在公职律师队伍建设上作出的贡献。旗县局 3名公职律师积极参加全市税务系统“强基-2025”职工技能竞赛税收法治业务系列竞赛取得优异成绩。常态化组织公职律师参与税收法治实践，极大地发挥了公职律师法制审核普法宣传的积极作用。为进一步壮大公职律师队伍，动员已考取法律职业资格证书的积极注册公职律师，到2026年六月份预计达到23人。采取“名单制”组织旗县局年青干部积极考取法律职业资格证书，共有包括一名旗县局长、两名副局长在内的37人备考明年的法考，力争取得较大过关率。自治区税务局网站以“打造‘河税律通’团队，赋能法治税务建设”为题专题报道了巴彦淖尔税务系统培养使用公职律师经验，“河税律通”公职律师团队这一品牌效用正在逐步显现，“一年树品牌”计划初步实现。 

　　依法治税推进方面：依托全市税务系统“强基-2025”职工技能竞赛大平台，精心设计业务素质竞赛、业务技能评比、行政应诉观摩多个赛道，以赛促学、以学促干，营造学法、懂法、用法良好氛围。市局和各旗县局共10支参赛队伍30人参加竞赛。税务执法文书适用与审核业务技能测试，侧重考察选手对涉税法律法规、基础理论知识的掌握程度。通过案例分析题、文书改错题等多种题型，检验选手的理论功底和法律法规运用能力，为日常税收法制工作奠定坚实的理论基础。模拟法庭观摩赛，对“不予受理行政复议申请”真实案例进行多轮研讨、合规改编。庭审现场，来自全市税务系统的优秀公职律师和法制骨干分别扮演审判人员、原被告、诉讼代理人、书记员和法警等角色，完整还原法庭调查、举证质证、法庭辩论，最后陈述等关键环节，围绕程序合法性展开激烈交锋，生动诠释“程序正义”法治理念。“模拟法庭”将复议前端风险点转化为实战课题，不仅有效提升了税务干部“重程序、守规则、精业务”的综合素养，也为锻造既懂实体又精程序的法治税务尖兵注入强劲动能。不仅为税务干部在日常工作中参加行政诉讼从容应对、冷静答辩提供了一次真实的操练机会，也为全体旁听人员普及了庭审程序等基本法律知识。区局法规处赵东莉副处长对模拟法庭观摩赛给予充分肯定并做了精彩点评。税收法治业务知识竞赛，题目均基于党建应知应会知识、现行税收政策和税收法治相关法律法规，全面考察选手的业务功底、法治素养、应变能力和团队协作精神。竞赛分“强基固本”必答题、“当机立断”抢答题、“税与争锋”助力题、“绝地反击”风险题四个类型。竞赛过程紧张激烈、严肃活泼、掌声雷动、精彩纷呈。通过竞赛进一步强化了税务法制人员法治思维和知识储备，夯实了税务执法基础，深化了法治税务建设、提升了法制干部队伍素质。区局法规处、市总工会和市人社局有关领导全程观赛。 

　　全市税务系统“强基-2025”职工技能竞赛整体工作得到了区局李俊珅局长的肯定批示。法制条线以三个项目参赛，是五个竞赛条线参与项目最多的。竞赛效果得到了与会领导和全体观众的一致好评，也为圆满成功举办职工技能竞赛贡献了法制力量。 

　　二、工作中存在问题 

　　在肯定成绩的同时也要清醒的认识到目前工作存在的问题。一是执法规范化水平需持续提高。部分基层单位在关键执法环节仍存在一些问题，执法人员的法治素养和专业化能力与新时代税收法治要求相比尚有差距，执法过程严谨性不足，执法文书使用不规范，执法监督和纠错机制还有待加强改善。二是公职律师在税收法治工作中的作用需持续挖掘。公职律师在税收法治工作中的积极性还需持续调动，部分公职律师由于不在业务部门，其专业优势未能有效融入税收核心业务，导致其参与法治工作的内在动力不足，整体凝聚力和专业影响力有待 进一步激发。 

　　三、2026年法治税务建设工作计划 

　　2026年，巴彦淖尔市税务局将以党建为引领，深度推进党业融合，紧密结合总局提出的“三元税收观”，以“税收法治观”服务“税收经济观”和“税收生态观”，把依法治税落到实处。 

　　（一）抓好效能税务建设，提升治理能力 

　　以“抓执行、促落实、提效能”为导向，全面提升税收治理体系和治理能力现代化水平。在依法治税方面，严格规范税务执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，健全税务监管体系，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。在以数治税方面，深入推进金税四期建设应用，加强税收大数据挖掘、分析和应用，推动从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。在从严治税方面，健全完善内部控制和督察审计体系，严肃查处涉税违法行为，严厉打击虚开骗税等违法犯罪活动，维护公平公正的税收秩序。 

　　（二）夯实税收执法基础，推进规范执法 

　　以法治税务建设推动数字化转型条件下的税费征管“强基工程”深入实施，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，持续推动资源、服务、管理向基层一线汇聚。继续落实落细《执法文书法制审核工作制度》和《公职律师列席法制审核会议工作制度》，扩展税务执法文书法制前置审核成效，有效杜绝文书问题和瑕疵，大力提升基层分局所执法文书合格率，提升税务部门公信力，维护好纳税人权益，为夯实征管基础、防范执法风险提供坚实保障。落实好《华北区域税务行政处罚裁量基准》，结合区局巡察问题整改，通过培训基层执法人员等方式，避免再出现同类处罚事项裁量基准不统一问题。坚守税收法定原则，切实提升税务执法质量，严格按照已公布的权责清单行使执法权，进一步做好重大案件审理、行政执法“三项制度”“首违不罚”等重点工作。 

　　（三）坚持严管厚爱结合，凝聚队伍合力 

　　把构建全方位、全过程的严管体系与加强新时代干部队伍建设紧密结合，健全干部担当作为的激励和保护机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。在现有基础上，继续打造“河税律通”公职律师品牌，按照“河税律通”赋能征管强基三年行动计划，实现“两年打基础”的目标，提升“河税律通”公职律师品牌的凝聚力和影响力。采取“名单制”组织年青干部积极考取法律职业资格证书，不断为基层税收法治工作夯实基础，优化依法治税基础条件。继续打造法治税务队伍，落实好领导干部年终述法、主要负责人履行法治建设第一责任人职责、领导干部学法用法、应知应会党内法规和国家法律清单制度。继续坚持以实操实训为主的技能竞赛方式发现培养使用法治人才。