为深入贯彻习近平总书记关于加强税收工作和优化营商环境的指示精神，落实自治区党委“1571”工作部署及“营商环境质量提升年”有关要求，围绕税务总局和内蒙古自治区税务局关于优化营商环境工作的系列决策部署，结合巴彦淖尔实际，制定本工作方案。 

　　一、工作目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面落实国家税务总局、自治区人民政府、自治区税务局、市委市政府优化营商环境决策部署，聚焦经营主体关切，对标国内先进水平，持续创新服务举措，深化税务领域改革，充分发挥税收职能作用，全面提升税收治理能力，为巴彦淖尔市高质量发展营造良好税收营商环境。 

　　二、工作原则 

　　（一）坚持问题导向 

　　坚持以纳税人缴费人（以下简称纳税人）为中心的服务理念，针对纳税人急难愁盼，综合施策、标本兼治、注重体验，努力创造流程更优、效率更高、服务更好的税收营商环境。 

　　（二）坚持守正创新 

　　准确把握“十五五”时期税收工作形势，在打好打牢新征程税收现代化基础的同时，坚持用创新思路寻求攻坚克难的良方，大胆创新、破立并举，推动税收营商环境不断优化。 

　　（三）坚持对标先进 

　　借鉴税务领域最佳实践，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，强优势、补短板、除盲点，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 

　　（四）坚持系统推进 

　　持续优化税收营商环境工作机制，结合深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”、推进数字化电子发票等重点工作，抓近谋远、善作善成，稳妥有序地做好全面优化提升税收营商环境工作。 

　　三、主要措施 

　　（一）落实政策释红利 

　　1.部门联动落实政策。建立政策和收入联席会议机制，落实“政策与收入联席会议”工作要求，搭建高效工作框架，实现“政策与收入”信息快速传递、工作进度实时跟踪、问题及时协同解决。推行“每日晨会”制度，聚焦核心任务优化协作流程，切实提升联席办各成员单位工作协同效率与工作质量。 

　　2.精准监控政策落实。由三分局依托自有数据平台深化数据分析和应用，成立税费优惠政策落实数据分析组，通过编写脚本及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示纠正和处理。 

　　3.做好政策宣传辅导。纳税服务科、纳税服务中心、二分局及旗县区第一税务分局等部门建立协作机制，通过后台精准分析各类服务数据，找出高频次咨询人，依托常态化纳税人沟通机制组织实地走访企业面对面宣传税收优惠政策。依托教育实训基地和线上纳税人学堂，采取“理论讲授 + 模拟实操”“市局集训 + 送教上门”等模式，加强基层税政、税源、办税厅岗位人员业务能力培训。​ 

　　4.建立政策精准推送机制。依托税收大数据平台中“数展通”功能，构建纳税人多维度标签体系，按行业、企业规模、经营状况、优惠政策适用条件等精准画像，分类筛选政策受益对象。整合电子税务局、征纳互动、短信等渠道，向不同纳税人定向推送适配的税收优惠政策、申报指引、留存备查资料等关键信息。 

　　5.建立政策推送反馈机制。通过线上问卷、电话回访、走访跟进等方式，跟踪纳税人政策接收、理解及享受情况，对未覆盖或未完全掌握政策的纳税人进行补充推送，确保税收优惠政策“应推尽推、精准触达”。 

　　（二）征管强基提效能 

　　6.发票赋额阳光管理。按照总局赋额规则，严格落实分级管理、分类管控，严格“白名单”赋额激励措施落地，并补充完善自治区数电发票赋额优化措施，由中台搭建基层税务分局（所）征纳互动督办点，实现非即办发票赋额办税服务厅当日受理；未及时受理或纳税人来电催审仍未审，即时向基层分局（所）推送提额催审提醒，并记录在案做为考核依据，有效提升发票额度审核办结效率。 

　　7.提升服务集成度。全面落实自治区2026年“高效办成一件事”部署，结合办税服务厅和12366服务热线一体化转型工作，由二分局牵头逐一梳理前、中、后台税费业务事项，进一步优化办事流程，推动跨部门数据共享与业务协同，在着力推广非接触办的基础上，全面实现兜底税费业务“一件事一次办”，提升服务便利性与获得感。 

　　8.推行“标准化清单与限时办结”。清税申报（注销税务登记）环节，推行“标准化清单与限时办结”，对任何超时或补正要求，详细记录原因并提供纳税人查询与申诉功能。 

　　（三）优化流程提质量 

　　9.提级受理业务。将核心征管系统、电子税务局的各类审核、备案、证明等业务申请，统一归集至市局征纳互动8712366运营中心提级受理。对常见的三项审核业务实施统一的业务审核标准和操作规范，实现“同标准受理、无差别审核”；对八项简单高频业务实行“智能秒核”或“极速办理”。 

　　10.扎口统筹任务。建立边界清晰、渠道扎口、职责明确、流程闭环的税费服务任务统筹机制，发挥中台的“总调度”作用。市局二分局统筹各类政策宣传、税费服务、权益保护及诉求任务，依托慧办平台建立任务发起、任务统筹、数据加工、任务实施、成效评估岗责，通过征纳互动精准推送功能对各类税费服务信息扎口管理，统筹服务信息推送时点。逐步实现将各类任务信息“一户式”管理，按时段归集，按需触达，集成推送，从源头上减少对纳税人缴费人的打扰。 

　　11.全流程跟踪任务。各业务条线均建立从“任务发起—分派—办理—反馈—评价”的全流程监控体系，主责科室对临近办理时限的业务进行“红黄灯”预警，提醒相关人员处理，确保事项不积压、件件有回音；定期分析任务超期办结、退回等异常数据，倒逼业务流程优化和人员效能提升。 

　　12.深度修正数据。市局三分局建立数据质量校验规则库，对纳税人登记信息、申报数据等进行自动扫描。对于逻辑错误、缺漏项，自动触发修正流程或推送至前台进行补录，并将数据修正结果反馈至业务前端，分析数据出错的根源，推动从源头上完善系统校验规则或加强操作辅导，实现“治理一片、规范一片”，解决困扰征管质量的“数据脏、乱、差”问题。 

　　13.整合诉求归口。打通12345、12366咨询热线与征纳互动平台数据不互通的壁垒，将12366热线、12345热线涉税费工单、征纳互动平台需求，统一接入运营中心进行扎口管理，实现“一个号码对外、一个标准答复”。 

　　14.主动应对诉求。完善诉求分析、推送、办理、反馈、监督、考评的闭环管理流程，强化诉求分析响应，提升主动识别、解决诉求能力，推动实现“主动治理、未诉先办”。深化诉求解决机制应用，加强与合规宣传辅导、权益性审核、申报质量评价、政策制定解读等重点工作的深度融合，形成多层次、多场景的成果运用体系。 

　　15.分类开展问办合一。简单业务（如信息变更、预审预填）运营中心工作人员直接“帮办”或“代办”，疑难业务专人专办，复杂业务受理后全程盯办，跨区域业务依托征纳互动平台“云端办”，实现“问完即办”；利用5G视频、屏幕共享功能，对于复杂的申报错误或系统操作问题，实现“屏对屏”手把手辅导，让纳税人缴费人“零跑腿”也能办成事。 

　　16.精细预约导办。以纳税人需求为导向，通过“预约+导办”双轮驱动，推动办税模式从“被动接待”向“主动引导”转变，实现服务资源优化配置、办税效率全面提升。 

　　17.制定重点税费业务指引。由市局二分局分析纳税人高频咨询和诉求，整合制定发票赋额政策解读表、发票赋额工作指引、定期定额户管理工作指引、股权转让管理工作指引及合规申报电子税务局操作等工作指引。 

　　18.深化合规遵从质量评价。各旗县区税务局成立合规申报审核评价团队，有计划有组织围绕纳税人的申报意愿、申报能力、申报行为，对申报表填写的逻辑性、可靠性和完整性开展评价。依托指标模型对申报质量评价结果开展综合分析，查找申报管理中的薄弱环节，分级分类开展差异化处理。 

　　19.优化纳税缴费信用管理。落实纳税缴费信用修复机制，落实重大税收违法失信案件当事人多部门联合惩戒，实施信息和当事人名单动态管理。推进纳税信用结果联合应用，通过电子税务局、征纳互动、短信等多种渠道，面向法定代表人、财务负责人、办税员等不同人群，开展全周期实时自动事前预警提醒和事后修复提醒，引导促进纳税人缴费税法遵从。 

　　20.深化“银税互动”。进一步强化税银部门信息数据共享，联合多部门广泛宣传“银税互动”产品，通过大数据精准推送信用贷款信息，拓宽“银税互动”受惠面，进一步解决融资难、融资贵的问题，引导企业诚信经营，助力小微企业健康、快速发展。 

　　（四）严格执法防风险 

　　21.推行柔性执法。深入推进精确执法，优化执法方式，提升执法质量。对纳税人因申报信息填写错误造成汇算多缴或少缴税款，在主动或经提醒及时更正的情况下，适用“首违不罚”原则，不予行政处罚，助力构建互信共赢的税企关系。 

　　22.规范“双随机、一公开”。严格推进“双随机、一公开”监管，规范双随机的方式方法，实现减负增效、提高执法效能、降低征纳成本。紧盯“三假”等涉税违法行为，重拳精准打击、惩戒修复并举，有力维护公平正义的经济税收秩序，创造更加稳定、公平、透明的税收营商环境。 

　　23.深化税检协作。充分发挥涉税检察公益诉讼协作机制作用，强化信息共享与联动协作，实现优势互补，发挥整体执法合力，提升跨部门执法协同效能。 

　　24.严格执法文书审核。落实落细《执法文书法制审核工作制度》和《公职律师列席法制审核会议工作制度》，扩展税务执法文书法制前置审核成效，规范基层分局所执法文书制作和使用，严把文书“盖章关”，有效杜绝文书问题和瑕疵，切实提升执法文书质量与税务部门公信力，维护好纳税人权益。 

　　25.实施行业精准监管。建立“管户+管事”相结合的新型管理模式，构建权责清晰、协同高效的行业税源管理架构。针对不同行业特点实施差异化分类管理，运用多维度数据交叉比对开展风险筛查，组建专业团队开展精准辅导，从源头规范企业税费申报缴纳行为。 

　　（五）从严监督优生态 

　　26.筑牢廉政防线。各级党委、党组、党支部逐级开展全员廉政谈话与承诺，常态化组织警示教育，严查服务态度恶劣、不作为、乱作为等“微腐败”行为，营造风清气正的服务环境；重点针对分局、所开展谈话、学习、督导工作。 

　　27.构建“码上监督”。在办税服务场所、税源管理部门全面覆盖廉政监督码，实现涉税服务全过程监督。建立“一码受理、双向发力、三单处置、闭环管理”的智慧监督机制，整合诉求、建议、举报等功能，依托智慧监督平台实现快速响应与分类处置，强化对重点领域廉政风险的监督防控。 

　　28.拓展社会监督。聘请人大代表、政协委员、19个重点行业商会代表等担任税收营商环境特聘监督员，广泛听取意见建议，主动接受社会监督，持续规范执法行为，拓宽税企沟通渠道，推动营商环境持续优化。