2023年，国家税务总局巴彦淖尔市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作部署，不断优化税收执法方式，规范税收执法行为，促进严格规范公正文明执法，全市税务系统法治建设持续推进。对照法治政府建设各方面要求，现将2023年度工作情况报告如下：
一、2023年法治政府建设主要情况
（一）党建引领政治机关建设，全面贯彻习近平法治思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位，加强政治机关建设。将习近平法治思想列为党委理论学习中心组学习内容，坚持领导班子带头学法，强化法治思维，树立法治思维。将党内法规和国家法律作为举办各批次培训班的必设课程，提高执法人员法律素养，奠定规范执法思想根基。在市局党委的示范下，全市税务系统72个基层党支部通过“三会一课”的形式，加强习近平法治思想理论学习，谋划具体推进落实措施，带动基层党员思想跟进、行动跟上。
（二）依法依规组织税费收入，充分发挥税收职能作用
一是依法依规组织税费收入。严守组织收入原则，依法依规组织税费收入，为推动地方经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化巴彦淖尔新篇章贡献税务力量。二是不折不扣落实税费优惠政策。聚焦落实习近平总书记交办的“五大任务”，助进一步推进生态文明建设，制定全市生态文明建设企业信息库，编制《税费优惠政策汇编》和《推进生态文明建设税费优惠政策库（电子书）》。扛牢税费优惠政策落实政治任务，将退税减税降费政策落实作为“一把手工程”。继续用好“短平快优九个一”和“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举工作法，确保各项税费优惠政策接得稳、抓得细、落得实，持续释放政策红利。
（三）探索涉税争议多元化解，保障纳税人合法权益
一是探索推广新时代“枫桥经验”。以习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神为指导，印发《推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设工作实施方案》，各旗县区税务局均成立“公职律师咨询调解中心”，作为解决涉税矛盾纠纷的重要平台和为民服务的便捷窗口。五原县天吉泰镇“民族团结枫桥式”税务所被国家税务总局评为“八五”普法优秀案例，同时被国家税务总局纳入“典型创新案例汇编”。乌拉特前旗“雁和枫桥”税务所被总局评为新时代“枫桥式”税务所建设优秀单位。
二是建立健全公职律师管理机制。制定印发《公职律师统筹培养和使用工作机制》，进一步加强公职律师管理。采用“5+2”培养模式，通过线上学习、集中培训、课题研究、法治宣讲和实践锻炼5种方式，培养公职律师理论和实战2种能力。积极与律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、法院或检察院合作，建立4个“税收法治（公职律师）实训基地”，搭建公职律师培养平台。鼓励公职律师参与重大税务案件审理、复议、诉讼、涉税争议解决、法治宣讲等法律实践活动，实现了公职律师管理制度化、培养科学化、使用常态化。目前，全市税务系统共有公职律师19人，2人入选巴彦淖尔市、临河区两级法治政府建设专家人才库，2人被聘请为巴彦淖尔市涉案企业合规第三方监督评估机制人才库专业人员，1人受邀成为行政机关专业人才检察官助理，1人被聘请为巴彦淖尔市检察院听证员，全市税务系统公职律师广泛参与地方司法行政工作，助力地方法治政府建设。
三是加强行政复议三室标准化建设。在全区率先推进“行政复议三室”建设，打造占地110平方米的听证室、审理室和档案室，构建规范化行政复议办案场所，以公正高效、便民为民的服务宗旨，为行政相对人提供一站式、全流程的行政争议非诉服务，全力提升税务行政执法规范化水平，助力行政复议工作提档升级。同时，严格遵照《行政复议法》《国家税务总局税务行政复议规则》等法律法规，优先调解，规范审理，全面树立税务行政复议的公信力与权威性，畅通行政相对人运用法律武器维护自身利益的有利渠道，致力提高税务行政复议法治化、精细化水平上新台阶，合力推进行政争议得到实质性化解。
（四）推进依法科学民主决策，持续提升执法水平
一是严格执行重大执法决定法制审核制度。发挥重大执法决定法制审核对税务机关科学民主决策、强化内部制约、保护纳税人合法权益的重要作用，使重大执法决定更加科学、规范、高效。对达到重大税务案件审理标准的，严格规范审理程序，审理质效不断提升，依法保障了纳税人缴费人合法权益。
二是坚持重要执法事项集体讨论决定。依托全面依法行政工作领导小组，坚持依法行政工作领导小组议事规则，坚持集体讨论决定。充分发挥行政复议审理委员会作用，重要复议案件集体讨论，广泛听取成员单位意见，审慎对待司法部门工作建议。
三是加强部门协作推进税收共治。深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，进一步加强税收司法保障。先后与市检察院联合制定《巴彦淖尔市税收征管与检察公益诉讼协作机制》，与市中级人民法院联合制定《司法民事执行与税费征缴协作机制》，与市公安局联合制定《公安、税务机关联合查办涉税案件工作机制》，并着手建立“公检法税”四部门税收共治机制，加强部门间交流会商、信息共享和人才共建，充分发挥“1+1+1+1＞4”的协同效应。
（五）完善执法工作体系，促进严格规范公正文明执法
一是加强办税服务厅建设，奠定规范执法基础。以提升征管效能、优化纳税服务为重点，推进办税服务厅智能化建设，提升办税服务质量和效率，确保各项征管事项在法治轨道上运行。
二是创新征管模式，持续推广柔性执法。创新开展“事前提醒+事中说理＋事后回访”征管模式，规范落实税务行政处罚“首违不罚”清单制度，进一步明确逾期申报行为适用“首违不罚”的执行口径，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念，有效降低了纳税遵从成本。
（六）健全突发事件应对体系，有效预防重大突发事件
一是培养突发事件防范意识。加强政治学习与应急管理知识学习的有机结合，通过向领导干部推送公共管理及应急管理学习内容，从决策层面提高预判风险的意识、敢于决断的胆识、化危为机的学识。
二是完善应急预案体系建设。市局党委高度重视应急预案体系建设，以突发事件应对法为指导，成立由第一责任人为组长、其他班子成员为副组长、相关部门负责人为成员的应急处置领导小组，研究部署应急工作重大事项，总体指挥协调涉税突发事件的应对工作。构建服从指挥、及时报告、主动配合的应急协调工作机制，做好日常应急管理和具体应对处置工作。
（七）加强权利制约和监督，确保行政权力阳光透明
一是坚持从严从实，完善监督制约机制。强化廉政教育，依托税务文化展厅作为廉政教育基地，运用廉政案例进行温情廉政教育。完善内控制度机制，依托内控监督平台，强化内控建设，深化监督制约，持续防范化解税收执法风险。
二是强化执法监督，防范化解执法风险。抓实“云预警”监督，充分利用税收大数据平台，用好巡察、审计等成果，持续加强内控督审监督，筛查违规违纪线索，找准问题症结，提升主动监督、精准监督水平，加强税收执法监督和征管风险防控。
三是坚持执法公示，广泛接受社会监督。严格按照政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。依托税务网站、政府信息网站等载体对外公开机构设置、主要职能、办税指南、办税流程、税收政策、权责清单、行政许可等事项，及时维护法治巴彦淖尔智能化一体平台内容，及时更新行政执法信息公示平台内容，把公开透明贯穿于税收工作各个环节，发布权责清单、欠税公告、执法主体、执法人员、监督救济等执法信息，以公开促进依法行政水平的提高。
（八）加强法治政府建设科技保障，推进智慧税务创新
积极推进智能服务，探索好新模式。作为全区首批“征纳互动”上线试点单位之一，积极探索“事前，有精准推送、服务提醒、智能引导；事中，有智能辅导、操作指导、实时会话、远程互动；事后，有服务评价、运营监控”的税费服务新模式，通过“问办协同、远程帮办”为纳税人缴费人提供“千人千面”的智能化、个性化新型税费服务。
抓好税收精准监管，“以数治税”持续加力。创新以数治税手段，探索推进“纳税服务社区网格化、内部数据资源可视化、政府数字一体化”税收大数据建设，在今年内蒙古自治区税务局创新案例大赛中荣获“精诚共治”赛道前2名和“精确执法”赛道的第2名的好成绩。加强税收风险管理，充分发挥税收大数据作用，有针对性地推出一批务实、管用、有效的行业监管举措，做到整改一个点、提升一个面，解决一类问题、规范一个行业。市局编发《农产品收购行业监管指引》（试行），在全区税务系统推广使用。
（九）持续加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
坚持党对税收工作的领导。严格贯彻落实新时代党的建设总要求，机关党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设得到有力加强。一是严格规范落实组织生活，着力打造坚强有力的基层党组织，围绕抓深机关党建打造“最强党支部”；二是以设立“党员示范岗”、组建“党员先锋队”等形式，激励党员同志在工作中，创造一流工作成绩、发挥党员先锋模范作用，激发党员工作热情；三是健全完善群团组织设置，推动“工青妇”发挥作用，通过工会、青年志愿服务队、妇联筑家，突出群团组织的政治性、先进性、群众性；四是积极向社会贡献税务力量，通过志愿团队参加义务法治宣讲、政策宣讲、志愿服务等，对青年干部进行思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。
树立重视法治建设鲜明导向。一是认真开展主要负责人述法工作，将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况作为重要内容，进行述责述廉述法报告，强化重视法治建设的氛围。二是在干部选拔环节，注重考查依法行政能力。充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强，法治素养好不好作为衡量考察干部的重要标准。通过干部任职前的组织谈话和廉政谈话，提醒领导干部要牢固树立依法行政、依法治税的理念。
全力支持创建法治政府建设。深入配合开展创建全国法治政府建设示范市活动，制定《配合创建全国法治政府建设示范市实施方案》，明确提升税务行政执法规范化水平具体举措和实施步骤，进一步夯实税务部门严格规范公正文明执法基础，为全市法治政府建设示范市创建活动贡献了税务力量。
二、推进法治政府建设过程中存在的问题
（一）依法治税观念有待进一步提高
税务部门是重要的执法部门，经济活动复杂多样为税务执法的要求日渐提高，税收执法关乎纳税人缴费人合法权益。依法治税理念逐步树立，但基层税务干部数量多，执法难度大，规范执法的观念还需要进一步提高，程序意识和证据意识有待加强。
（二）法治队伍建设有待进一步加强
全市税务系统不断加大法治人才培养力度，“三师”数量增加明显，但是公职律师保有量、分布还有待于强化和优化。一方面，全市税务系统公职律师从总量上还无法满足优化营商环境、解决涉税争议工作需要，有部分旗县区税务局公职律师缺口较大。另一方面，税务系统公职律师使用力度还需要加强，公职律师参与重大税务案件审理、复议案件办理、涉税争议解决工作的具体方式，还需要深入探索。
三、2024年法治政府建设工作思路
2024年，巴彦淖尔市税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持税收法治化与税收现代化协同推进，依法依规征收税费，不折不扣落实税费优惠政策，规范执法行为，创新执法方式，全面开展提升行政执法质量三年行动，扎实开展法治政府建设。
（一）增强税务干部法治思维，树立依法治税理念
落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将重点党内法规和国家法律列入党委会议、党委理论学习中心组学习内容，并纳入年度教育培训计划，将应知应会党内法规和国家法律学习教育与提升行政执法质量三年行动结合起来，坚持统筹推进，力促制度落实。
（二）提升税务干部执法水平，夯实税收法治基础
进一步加强干部队伍教育培训，全面提升执法人员执法水平。壮大法制专业人才队伍，深入落实巴彦淖尔市税务系统《公职律师统筹培养和使用工作机制》，力争在三年内实现各旗县区税务局公职律师全覆盖。进一步探索公职律师跨区域跨层级使用，充分发挥公职律师、法律顾问在复议、诉讼、重大执法决定法制审核、涉税争议解决中的积极作用。
（三）聚焦税务执法工作重点，提升执法工作质效
将落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》作为全局依法行政工作重点，细化落实举措、明确责任分工和完成时限，抓好工作统筹。严格落实三项制度、首违不罚、裁量基准等税务执法基本要求，做好新的执法文书式样的统一适用，提高全市税务系统执法标准化规范化，持续推行“非强制性执法”，平衡税务执法刚柔并济。进一步加大涉税违法案件打击力度，营造公平化法治化营商环境。
特此报告。
国家税务总局巴彦淖尔市税务局
2024年2月6日
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