国家税务总局阿拉善高新技术产业开发区

税务局关于2025年度法治政府

建设的情况报告

2025年，高新区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项部署要求，紧密锚定税收现代化，以系统观念统筹推进法治税务建设，着力在深化、细化、实化上下功夫，全面提升税收工作的法治化、规范化、标准化水平，为区域经济社会高质量发展提供了更为坚实、更为稳固的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

始终坚持党的领导，筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想是推进法治政府建设的根本指针和行动纲领，始终将其置于理论武装的核心位置，作为引领全年工作的鲜明主线。一是构建制度化、常态化的领学促学机制。严格落实“第一议题”制度，将学习习近平法治思想作为党委会的“开场必修课”，全年28次党委会均在会前精心组织专题学法，内容涵盖习近平法治思想的核心要义、关于税收工作的重要论述及相关法律法规，切实强化了领导班子运用法治思维谋划全局、依法决策的意识和能力。二是拓展立体化、多元化的学习宣传载体。依托“学习兴税”平台打造线上法治学习阵地，组织专题测试，确保学习不断线、全覆盖。同时，将法治文化培育深度融入党建与队伍建设，全年组织开展主题鲜明、形式多样的主题党日活动36次，举办健康向上的文体活动13期，在润物无声中营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，成功构建并巩固了“党委示范领学、支部组织促学、干部主动自学、岗位实践验学、文化活动融学”五位一体的学习实践新格局，全局干部职工的法治理念、法治素养和依法办事能力得到系统性淬炼与显著提升。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

聚焦主责主业，依法高效履行税收职能。一是确保税费优惠政策精准滴灌、直达快享。深化大数据应用，构建并完善“政策智能匹配、信息精准推送、优惠自动享受”的“政策找人”机制，确保各项组合式税费支持政策红利以最快速度、最准精度直达市场主体。二是纵深推进“放管服”改革，优化营商环境。动态调整并公开发布权责清单，厘清权力边界。大力推行税费业务“一窗通办”、“跨区通办”，持续压减办事环节、材料和时限，纳税人缴费人满意度与获得感持续增强。三是创新税费服务与宣传辅导模式，助力企业行稳致远。强化税企互动，深度融入“便民办税春风行动”、“春雨润苗”等专项行动，全年开展“税企面对面”深度访谈8场，组织专题政策宣讲座谈3次，实施“点对点”下户辅导20余次，覆盖纳税人代表200余人次，精准解答疑难。运用税收大数据和信息技术手段，通过征纳互动平台、税企联络群等渠道，实施分级分类、靶向定位的政策推送23批次，惠及纳税人2011户，其中为重点税源企业、高新技术企业等大企业提供个性化政策辅导300余户。打造集“线上直播课堂、线下实体学堂、多媒体互动”于一体的纳税人辅导新生态，举办可视化答疑直播2场，观看互动超200人次，并积极向上级部门输送优质宣传素材，多篇稿件被采纳，有效扩大了税收宣传的辐射面和影响力。四是强化跨部门协同共治，凝聚治税合力。主动加强与市场监管、社会保障、金融管理等部门的数据共享与业务协作，提升协同治税能力。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

强化制度供给与质量管控，提升税收制度建设水平。高度重视税收规范性文件在依法行政中的基础性作用。严格执行规范性文件的起草论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查与定期清理的全流程管理规范。组织开展规范性文件集中清理工作，确保税收制度的统一性、权威性与时效性。同时，健全并严格落实合法性审核机制，明确所有对外发布的规范性文件及涉及重大权利义务的合同协议，必须经法制部门进行前置合法性审查，未经审查或审查不通过的不得上会审议或对外发布，从源头上有效防范了法律风险。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

规范重大行政决策程序，保障决策科学民主合法。坚持将依法决策、科学决策、民主决策贯穿于税收管理和内部治理全过程。严格履行《重大行政决策程序暂行条例》规定，凡涉及重大税收管理措施、大额资金使用等事项，均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。通过强化程序的刚性约束，有效提升了决策的透明度、公信力与可执行性，确保了各项重大决策于法有据。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”。将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度作为规范执法行为的关键抓手。行政执法信息公示平台全年动态更新公示信息32条，主动接受社会监督。

（二）严格规范行政执法程序，统一裁量基准。全面执行《华北区域税务行政处罚裁量基准》，确保同类违法行为处罚幅度基本一致，维护执法公平。严格规范使用执法记录仪，实现执法过程全程音像记录、可回溯管理，促进了执法行为的规范与文明。

（三）创新行政执法方式，彰显执法温度。积极推广“说理式”执法，优化“风险提示”服务，对一年内首次发生且危害后果轻微、在责令限改期内改正的违法行为，依法适用“首违不罚”清单，全年共作出不予行政处罚决定202件，体现了宽严相济、罚教结合的原则。

（四）强化执法人员资格管理，筑牢队伍基础。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善常态化学习培训考核机制。年内组织新录用公务员参加税务行政执法资格考试，8名参考人员全部合格通过，通过率保持100%。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

完善应急管理体系，筑牢安全稳定防线。结合形势变化和实践需要，围绕办税服务厅秩序维护、核心信息系统故障、重大涉税舆情发酵等重点风险场景，组织开展培训、演练等方式，提升快速响应和协同处置能力。加强日常风险监测预警网络建设，聚焦发票管理、出口退税等关键领域和环节，建立健全涉税舆情“监测-研判-处置-反馈”闭环管理机制和跨部门应急联动机制，确保能够依法、迅速、稳妥地应对和化解各类潜在风险，维护税收秩序和社会稳定。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）深化“枫桥经验”税务实践。利用“小税驼工作室”，打造集政策咨询、争议调解、权益维护于一体的前沿阵地。精准响应诉求，护航权益保障，以建设新时代“枫桥式”税务局为目标，前置矛盾化解端口，建立税费争议调解中心，全年成功调解税费争议15个；建立税费诉求和舆情快速响应机制，全年收集并妥善处理税费诉求30个，通过组建不动产评估小组的方式助力企业完成非住房过户手续，并在实践中不断优化流程、明确企业所需资料，成功破解企业非住房过户复杂难题8件。

（二）依法办理复议应诉。根据《税务行政复议和重大税务案件审理案卷管理办法（试行）》文件要求，由法制部门负责税务行政复议和重大税务案件审理各类案卷保管和使用，设置了税务行政复议档案室、审理室、接待室和听证室。一是以落实文件为契机，加强对一线执法行为的监督指导力度，严格规范执法程序与文书制作，从源头提升执法质量，降低复议、诉讼风险。二是确保各功能室设备设施常态维护良好，相关岗位人员职责明确，一旦发生复议案件，能够立即依法启动程序，规范、高效、公正地予以办理。三是组织法制及相关执法人员加强对该文件和《行政复议法》的学习，提升办案人员的专业素养和应对能力，做到“有备无患”。2025未发生税务行政复议案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）强化内部监督制约，从严管党治队。纪检监察部门聚焦税费政策落实、执法风险防控、纪律作风等重点领域，常态化开展监督检查和廉政风险排查。全年组织召开全局性警示教育大会4次，开展各类专题警示教育活动12次，深入剖析并通报系统内外违纪违法典型案例119起，累计覆盖教育273人次，持续释放严的信号。创新实施“自查自纠-重点抽查-专项复查”三维递进式监督工作法，联合法制部门对801笔不动产业务开展穿透式监督检查，着力构建起职责清晰、衔接顺畅、覆盖全面的内部监督闭环。

（二）自觉主动接受外部监督，推进阳光政务。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全年通过官方网站主动公开各类政务信息84条，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）畅通拓宽社会监督渠道，回应社会关切。完善政务服务“好差评”机制，畅通12345服务热线、办税服务厅意见箱等投诉举报和建言献策渠道。全年共收到并有效处理纳税人缴费人各类意见建议111条，均做到件件有落实、事事有回音，办结率达100%，形成了监督与改进的良性互动。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

深化智慧税务建设，驱动税收治理数字化转型。将科技创新作为提升法治能力的重要引擎。大力拓展“非接触式”办税缴费覆盖面，积极引导和推广电子税务局、手机APP等线上办税渠道的使用。在上线全盟统一的网厅远程答疑平台前，我局已为纳税人提供专业、及时的远程政策咨询与操作辅导服务，截至2025年7月1日，累计通过“远程帮办”等渠道为纳税人解决各类操作难题和复杂咨询985次，有效降低了办税成本，提升了服务质效，为构建智能化、精准化的纳税服务体系积累了宝贵经验。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。局党委坚决扛起推进法治建设的主体责任，将法治政府建设纳入年度工作总体布局，研究解决法治建设中的重大问题和实际困难。调整优化法治税务建设领导小组架构，进一步强化其议事协调和督促落实职能，形成了“党委统一领导、主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头协调、各职能部门分工负责、全体干部积极参与”的齐抓共管工作格局。坚持党建引领，促进党建工作与法治业务、队伍建设深度融合，将党的政治优势、组织优势持续转化为推进法治建设的强大效能和持久动力。

十一、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标更高水平的法治政府建设要求，对照纳税人缴费人的更高期待，我们的工作仍存在一些亟待加强的薄弱环节：

（一）法治思维与能力的深度融合有待加强。部分干部在面对数字经济、新业态等带来的复杂新型税收法律问题时，将法治思维、法律原则创造性转化为具体解决方案的能力尚显不足，理论与实践的贯通衔接有待进一步深化。

（二）执法规范化、精细化水平仍有提升空间。行政执法“三项制度”在具体执行层面，如部分执法音像记录的归档完整性、规范性管理，以及跨区域联合执法的标准化、协同化水平等方面，尚有优化深化的余地。

（三）争议源头预防与前端化解机制有待健全。对于因税收政策调整、经济形势变化等因素可能引发的新型、潜在税费争议，前瞻性风险研判和系统性前端预防化解机制建设相对滞后，源头治理的主动性和有效性有待增强。

（四）数据赋能法治的深度与广度尚需拓展。税务内部数据与外部相关部门数据的共享渠道、范围和深度仍需扩大，基于大数据的税收风险精准识别模型、执法监督智能预警模型等“数据+法治”融合应用探索的深度和实用性有待加强，数据驱动治理的潜能尚未完全释放。

针对以上短板，我们将坚持问题导向，靶向施策，着力在以下方面实现突破：

（一）实施“法治素养淬炼”工程。设计分层分类的精细化培训方案，增加典型案例复盘、模拟执法听证、法律文书写作竞赛等实战化培训比重，全面提升干部队伍运用法治方式解决实际问题的硬核能力。

（二）推进“执法标准化建设”行动。制定覆盖各主要执法领域的细化操作指引和标准化文书模板。强化执法记录全流程规范化管理，探索建立跨区域执法协作信息共享和标准互认机制，提升执法整体效能与公信力。

（三）构建“预防性争议治理”体系。建立健全重大税收政策调整前的社会稳定风险评估机制和同步解读配套机制。完善涉税（费）矛盾隐患定期排查、动态监测和早期干预工作流程，推动更多矛盾纠纷止于未发、化于萌芽。

（四）深化“智慧法治”融合创新。在依法合规、确保安全的前提下，积极拓展数据共享应用的场景与范围。深化大数据分析和算法模型在税收风险防控、执法行为监督、政策效应评估等领域的应用，探索构建数据驱动的智慧法治决策支持系统。

十二、未来展望与规划

2026年，是承上启下、继往开来的关键之年。我局将紧紧围绕服务高质量发展这一主题，聚焦聚力，持续推动法治政府建设向纵深发展：

（一）持续强化理论武装，在思想引领上实现新高度。健全习近平法治思想常态化学习研讨机制，探索建立学习成效转化评估体系，推动学习成果向制度规范、工作实践和治理效能系统转化。

（二）持续优化税费服务，在职能履行上展现新作为。紧扣构建新发展格局要求，迭代升级税费服务举措，深化以数治税，推进精准监管和优质服务深度融合，确保国家各项税费支持政策不折不扣落实到位。

（三）持续规范执法行为，在执法质效上取得新提升。全面升级执法质量全过程管控体系，大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政协议等非强制性执法方式，争创执法规范化建设标杆单位。

（四）持续强化权力监督，在规范运行上探索新路径。构建线上线下相结合、内部外部相贯通的立体化监督网络，深化重点领域政务公开，让权力运行全程透明、处处留痕、时时受监督。

（五）持续深化数字赋能，在智慧法治上寻求新突破。主动融入地方“数字政府”建设总体布局，推动智慧税务建设成果与数字法治政府建设需求深度对接、有机融合，以数字化转型驱动税收治理方式变革和治理能力跃升。

高新区税务局将始终坚持以习近平法治思想为指引，保持“行百里者半九十”的清醒，坚定“不待扬鞭自奋蹄”的自觉，踔厉奋发，笃行不怠，以更高标准、更实作风、更硬举措，扎实推动法治政府建设各项任务落地生根、开花结果，为奋力谱写税收现代化服务中国式现代化新篇章贡献高新税务的更大法治智慧和力量！

国家税务总局阿拉善高新技术产业开发区税务局

2026年1月12日